第五章行政公文.ppt

第五章 拟写行政公文 [教学目标] ●知识点 1．行政公文的概念、种类、具体样式、特点、作用； 2．行政公文的格式、体式。 ●技能点 1．理解并能解释、说明决定、通知、通报、报告、请示、函的行文功能； 2．掌握行政公文的写作技能。 [案例导入] 行政公文的拟写 金山市地质矿产局在省国土资源厅的领导和关怀下，2002年矿产开发许可证换证工作任务已完成了99%，矿产资源补偿费收缴工作在年底保证完成征收计划，其他工作也在有序地进行。但是该局只有一台1995年买的“桑塔纳”轿车，并已运行了20多万公里，即将报废。另据了解，全省13个市的 的地质矿产局的车辆情况都好于该局。所以为适应工作需要，该局拟购一台普通“奥迪”轿车，价格约25万元，拟自筹10万元，缺额15万元，2002年12月8日发文请省厅帮助解决。 (选自王粤钦、刘洪英主编的《新编应用写作》，大连理工大学出版社2005年11月第3版，第57页) 国家行政机关依法行政，社会团体及企事业单位用来处理公务的工具和载体是行政公文。行政公文的全称是行政公务文书，它是广义的公务文书，即广义的公文中的狭义公文，由于具有法定效力和规范体式，所以又称法定公文。撰写、制发、处理公文的文书工作，联结与维系着行政工作的各个方面、所有程序。拟写行政公文，无疑是行政机关、社会团体及企事业单位秘书部门和业务部门的一项执行党和国家路线、方针、政策，事关全局和广大人民群众切身利益的重要日常工作。 第一节 什么是行政公文 [学习目标] 1．行政公文的定义、具体样式、种类； 2．行政公文的特点、作用。 [理论知识] 一、行政公文的定义 行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 二、行政公文的种类 从不同的角度划分，行政公文有不同的种类： （一）《国家行政机关公文处理办法》规定： 我国现行的行政公文有13种，分别是：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 （二）从行文关系、行文方向的角度划分 行政公文有三类：下行文、上行文、平行文。命令、决定、公告、通告、通知、通报和批复属于下行文；议案、报告、请示属于上行文；函是典型的平行文；而意见和会议纪要下行、上行、平行都可以。 三、行政公文的特点 （一）作者的法定性 行政公文只能由依法成立并能以自己名义行使职权和承担义务的组织来拟订并公布。行政公文的作者，一般以文件版头、机关印章和领导人签署为凭证和取信的标 志，不是指具体拟写文稿的执笔者。 （二）体式的规定性 《国家行政机关公文处理办法》以法规的形式，对行政公文的体式予以公布，要求以此为依据施行。 （三）制发的程序性 制发行政公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。 （四）作用的权威性 行政公文依法行政，是行政管理的工 具。违背它所规定的法规、政策、措施等，是一种违法行为，必将受到一定的制约或惩处。 （五）内容的时效性 行政公文都是结合具体的问题而制发的，具有极强的针对性和指导性，所以它在一定的时间内才有效。 四、行政公文的作用 （一）领导和指导作用 领导作用，即上级领导机关在管理活 动中，对下级机关及企事业单位的指挥作用。指导作用，就是上级领导机关对下级机关及企事业单位的指示、引导作用。行政公文的领导和指导作用，体现在命令、决定、意见、批复等下行文的行文结果上。例如“命令”这一文种，依照有关法律能公布行政法规和规章；能宣布施行重大强制性行政措施；能嘉奖有关单位及人员。“决定” 这一文种，能对重要事项或者重大行动做出安排；能奖惩有关单位及人员；能变更 或者撤销下级机关不适当的决定事项。“意见” 这一文种，能对重要问题提出见解和处理办法。 （二）联系和知照作用 联系作用，即上、下级机关、团体及企事业单位以及不相隶属的机关、单位之间，在管理活动中的互相往来、交流、沟通作用。知照作用，就是上级领导机关对下级机关及企事业单位的告知、照会作用。行政公文的联系和知照作用，体现在通知、 公告、通告等下行文和议案、报告、请示等上行文以及函、会议纪要等平行文的行文结果上。例如“通知”这一文种，能转发上级机关和不相隶属机关的公文，能传达要求下级机关办理和需要有关