卫生行政执法总论.ppt

卫生行政执法总论（2008年全县卫生监督员集中培训讲义） 卫生监督员誓词 第一部分：怎样才能成为一个合格的卫生监督员 一、对所有行政执法人员的基本要求（行为规范）： 1、熟悉与本职工作相关的法律、法规、规章，忠于职守，依法履行职责； 2、以事实为根据，以法律、法规、规章为准绳，依法办事； 3、文明礼貌，公正廉洁，遵守职业道德； 4、保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法维护公共利益和社会秩序； 5、保守国家秘密和商业秘密； 6、遵守法律、法规对行政执法人员的其它规定。 二、要想成为一个合格的卫生监督员，除做到以上要求外，还应当掌握（技能：理论和实践）： 1、有关法律、法规、规章、规范和卫生标准（理论基础）。下面是方法和措施（实践部分） 2、行政许可程序和实施 3、监督检查程序和实施 4、行政处罚程序和实施 5、行政控制措施的使用 6、执法监督文书制作和应用 7、卫生监督统计资料的收集和报告 （截止2006年6月，我国颁布实施的卫生法律10部、卫生行政法规31部、卫生部部门规章148部、常用卫生规范26部、卫生标准1097个。另外还有河南、洛阳制定的地方性法规和规章。） 本次培训的内容(一) 1、卫生监督执法总论：1小时 2、河南省行政机关执法条例、卫生监督员管理办法：30分钟 3、卫生行政处罚程序：1小时 4、卫生行政许可管理办法：1小时 5、卫生行政执法文书规范：1小时 6、食品卫生法：1小时 本次培训的内容（二） 7、学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定：1小时 8、公共场所卫生条例：1小时 9、化妆品卫生监督条例：30分钟 10、生活饮用水卫生监督管理办法：30分钟 11、医疗机构管理条例：1小时 12、学校卫生工作条例：30分钟 通过本次培训让大家了解 一、什么是卫生监督？（概念和原则） 二、卫生监督是干什么的？（内容和任务） 三、卫生监督怎么干？（程序和要求） 注：卫生监督、卫生执法、卫生执法监督和卫生监督执法四者的含义是基本相同的，无本质的区别。a 培训结束后，希望大家都能够按照有关要求，开展卫生执法工作。 第二部分 卫生监督概论 一、 卫生监督概念 卫生监督：是指卫生行政部门执行国家卫生法律、法规，维护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关权益，对特定的公民、法人或其他组织（总称为行政管理相对人，简称相对人）所采取的能直接产生法律效果的卫生行政执法行为。同卫生行政执法。 这个概念有四层含义： 1、卫生监督的主体是卫生行政部门。 2、卫生监督是依据卫生法律、法规、规章、规范和卫生标准（简称依法）的规定，对涉及人民群众健康的各种行为或活动所实施的卫生行政执法行为。 3、卫生监督的相对一方是特定的公民、法人或者其他组织（相对人） 。即在卫生法律、法规和规章的执行过程中处于被监督地位的当事人。 4、卫生监督的目的是维护正常的公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关法定权益。 二、卫生监督的分类 （一）按卫生监督的性质分类 1.预防性卫生监督： 预防性卫生监督：主要指依法对新建、改建、扩建的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收等执法活动。开展预防性卫生监督旨在使工业企业和食品、化妆品、公共场所、医院以及放射性工作场所达到卫生要求。a 它是卫生监督主体（同卫生行政执法主体，即卫生行政机关）实施卫生许可的前提条件， 即对预防性卫生监督不符合要求的申请者，不能给予卫生许可。从这点理解，可以将卫生许可前的卫生监督看成为开展预防性卫生监督，其主要任务是审查许可申请人是否具备或符合卫生许可的基本条件。 2.经常性卫生监督 经常性卫生监督：是指卫生监督主体依据卫生法律、法规对卫生监督的相对人（以下简称相对人），包括公民、法人或其他组织遵守卫生法律、法规和规章的情况进行卫生监督的活动。主要内容有： ①取得法定资格的情况，如许可证、健康证、执业证书等。 ②自身管理的情况，如卫生制度的制定及落实情况。 ③环境及卫生情况。 ④卫生设施的配置、使用及维护情况。 ⑤原料的质量及贮存情况。 ⑥生产经营过程的卫生情况。 ⑦产品的卫生质量及包装情况。 ⑧依法采取行政强制措施。 ⑨纠正或查处违法行为。 ⑩其他。 （二）按卫生监督的对象分类 1.公共卫生监督 公共卫生监督：包括食品卫生监督、药品卫生监督、职业卫生监督、放射卫生监督、公共场所卫生监督、化妆品卫生监督、学校卫生监督以及传染病防治卫生监督。 2、医疗卫生监督 医疗卫生监督：包括依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为。 三、卫生监督的基本任务和主要职责 （一） 卫生监督的基本任务 保障市场经济和社会活动的正常卫生秩序，维护医疗卫生执业和服务秩序，预防控制