广播电视法律规制的域外经验.pdfVIP

第 23卷 总第 103期 广东广播电视大学学报 2014年第 l期 Vo1． 23 Sum No 1O3 J0URNAL 0F GUANGD0NG RAD10 ＆ TV UNIVERS}TY No． 1． 2014 广播电视法律规制的域外经验 王瑞雪 (北京大学 法学院，北京，100871) I摘要l广播电视是十分重要的行政规制领域，鉴于其受众的广泛性和产业的特殊性，为保障广播电视的自由与秩序， 各国纷纷建立起法律规制体系。其共同特点为进行专门立法、设立独立规制机构、建立多层次的规制体系、坚持公共广播 机构与商业广播机构的 “双轨制”、在尊重言论自由基础上进行内容规制等。综合运用行政立法、行政许可、行政指导、行 政处罚等规制手段，推动行业 自我规制，是建立有序广播电视运营体制的重要机制。 【关键词l广播电视；规制；法律制度 【中图分类号lD912．8 l文献标识码lA l文章编号l1008—9764 (2014)01—0052—04 广播电视是塑造文化与价值的重要工具，从最 基本的广播规制体制，并在其后漫长的岁月中发挥 好的方面讲，它是不可或缺的平衡者和教育者，但 主导作用。1967年颁布的 《公共广播电视法》是关 从最坏的方面说，借用美国联邦通讯委员会前任主 于公共广播电视的基本法，美国三火公共，播电视 席NewtonMinow的话，它也可以是污染民主与文化 网(哥伦比亚广播公司(CBS)、全国J播‘公司(NBC)、 的 “J袤废墟”(avastwasteland) 。广播电视 美国广播公司(ABC))的内部治理机构与财源体制 是一个十分重要且非常特殊的行政规制领域，对域 都受 公《共广播电视法》的调整。1984年出台的 有《 外广播 电视法律制度梳理，有助于深化我们对综合 线通信政策法》和 1992年颁布的 《有线 电视法》是 利用各种行政规制工具的理解。 针对有线电视的专门法。其中，1984年 《有线通信 政策法》首次为规制联邦、州、地方各级有线电视政 一 、 域外广播 电视法律制度的主要特征 策提供了法律依据 。1992年 《有线电视法》要求建 (一)制定广播电视领域的专门法 立针对有线 电视系统运营商与节 目供应网之问纵 广播 电视领域 由于其重要性和复杂性，需要 向一体化的垂直规制，以及针对有线电视系统之间 专 门法律予以规范，并且往往 由多部专门法共同规 横向一体化的水平规制。另外，1990年出台的 《儿 制，譬如美国颁布有 通《信法》、《公共广播电视法》、 童电视法》则规定了美国联邦通讯委员会在监管儿 《有线通信政策法》、有《线电视法》和 儿《童电视法》； 童 电视节 目方面的责任和义务，据此，联邦通讯委 英国颁布有 《广播法》和 通《信法》；法国颁布有 《广 员会制定了儿童节 目的最低数量标准和内容标准。 播法》和 《电子传播和视听服务传播法》；日本颁布 (二)设立独立的规制机构 有 《电波法》、《广播电视法》、《有线广播运营管理法》 独立规制机构是相对独立的产业规制机构，在 和 《有线 电视广播法》等等。这些对规制机构职权 广 电领域比较典型的有美国的联邦通信委员会、英 与，播电视运营规则进行详细规定的专门法，大大 国的通信办公室、法 国的最高视听委员会等等。它 推进了整个J播电视事业的法治化。 们既具有法规政策以及技术标准的制定权，又有监 一 个规制领域中存在如此多的立法是较为