广西北部湾经济区土地利用思考.pdfVIP

科技园地 广西：ll：；a．II湾经济区土地利用思考 ● 欧胜彬 。，农丰收 (1．南京农、大学，江苏 南京 210095；2．广阿土地学会，广两 南宁 530028；3．广两财经学院，广两 南宁 530003) 摘【 要】十八届三中全会提 出“建立城 乡统一的建设用地市场”和 “赋予农民更 多财产权利”其实质就是 “使市场在 资源配置中起决定性作用”在这一 “新土改”的背景下，文章分析了北部湾经济区土地利用的现状和存在问题 ，提出了提 高北部湾经济区土地利用效率的对策 [关键词]新土改；农地入市；资源配置；土地利用；北部湾经济区 找国现行土地制俊具有 “二元分制”、“政府垄断” 广两北部湾经济 陆地 土面积4．25万 knl，是 干¨“I1市场化配 ”等特点。由于当fj1_农『地非农化主要 华J幸j经济罔、两南经济圈和东 经济圈的结合 ，是我 采取 “非市场”的政府机制，导致土地利用效率低下。 国两部地 唯一的沿海Ix：域 ，移}J有大陆海岸 l595km， “新 t改”是以农村土地管理制度改革为主的新一轮土 其巾，规划港 口岸线 228km，IX化优势明 ，战略地位 地改水，推进 “农村 性集体土地直接入市”，实现农 突出。2008年 1月北部湾经济f上升为旧家战略。 村集体土地 j‘城市Ⅲ仃土地同等入市、¨权同价。随着 J两北部湾经济 主要 以平原和丘陵地带为主， 破解城乡二元经济纳卡幻和新型城锁化建设n~Dll快 ，舟 地貌类型为低llI、丘陵、白地、平原、涂滞等 近JLqi，广 “新土改”背景下如f】J『发挥市场对资源配置的决定性作 两北部湾经济J建没风生水起，项 日_}【j地需求蛙激增， 川1，推进7i地制度改 ，是闷i订『亟待解决的现实问题。 给土地供应和耕地保护带来 rI=大 力．． 厢= t个会捉fJj，“建市城乡统一的建没Hj地 1．2 土地利用特点 市场”，具体包括两个方面：一是缩小 地范同，二是允 为r充分发挥北部湾经济 各成员城订丁的优势， 许农村经营性士地 接入市，20l4 1月 10El，罔 突…发展最点，实现错位发展，广《两北部湾绛济 发 上资源部部K萤人 [I』】 全闻罔土资源 作会议 I指 展规划》改变 “摊大饼式”的开发建设模式，结合符城市 …，“除了生活川地， 则上不冉安排人 口500万以 I二 的功能定位，采取组团式开发理念，建设r，：、集群 。 特人城市新增建}殳JtlJ~”，意味着今后尔部i大城市群 2009年 l2月 24日，广两十、卜族 自治区人民政府fU台 臻以艇活土地行f为主，土地供应卡}}硒将发生重大变 《关于做大做强做优广两]t~lkti,J决定》，提…优允 点 化 这一政策导向，埘键高广两』匕邸湾经济区土i~,gj川 发展食品、汽 、石化、电力、钉色金属等 l4个-F-~L元 效率提}}J了新it,．id11~战 产业，大力发展新材料、新能源、 能与环 、海滞等刚【 大新兴产业。从产业发展 的ff】度 ，重点”发陌rlj：、钦 1 ：11：-~11湾经济区土地利用现状 (州)防(城港 )、北海 、铁…港 (龙潭)、东兴(凭徉 )5个 1_1 研究区域概况 功能组团，打造具有同际竞争力的 “14+4”产业集徘 广两北邴湾经济 地处我 沿海 南端，由南宁、 产业布局的变化必然导致土地利用结构的变化， 北海 、钦州、防城港等 JL【l城市所辅行政 域组成，总人 从而引发土地川途和利H{方式的改变I：I。经过近儿年的 rJI214．75万人，lf：il’ 人口的23．54％，人 口密度为 快速发展 ，广 北部湾经济 ：卜地利用具有以F 著 286人 ／kin，商下2l7人 ／kni!的广 平均水平…。 特点 ：一是土地开发利用氍度过高，资源消耗过怏，建