社会保险基金管理模式课件.ppt

第三章 社会保险基金管理模式 从世界各国,特别是工业化国家推行养老保险制度的实践看,可以依据不同的标准,将养老保险规范为不同的模式。 按养老保险基金的筹集方式,可分为现收现付制、完全积累制和部分积累制； 按养老金水平的确定与给付方式,可分为给付确定制和缴费确定制； 按缴费和待遇是否与个人收入相关,可以分为普遍保障模式和收入关联模式； 按养老金体系的构成及政府是否直接参与,可分为公共年金模式、职业年金模式和个人储蓄模式。 社会保险基金管理模式按照基金管理机构的所有制性质不同，可以分为政府集中型和私营竞争型两类。 第一节 社会保险基金的筹资模式 一、现收现付制（Pay-as-you-go） （一）现收现付制的含义 这种筹资模式是指通过以支定收，使社会保险收支在年度内大体平衡的筹资模式。 （二）现收现付制与代际收入再分配 （三）现收现付模式的优点 （1）制度易建，给付及时。 （2）费率调整灵活，通货膨胀风险小。 （3）再分配功能较强。 （四）现收现付制的局限性 （1）现收现付制难以应付人口老龄化的挑战。 （2）现收现付制的收入替代率具有刚性 （3）现收现付制可能诱发代际矛盾。 二、基金制（完全积累制）(Funding Scheme) （一）基金制的含义 基金制是指在任何时点上累积的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未来的社会保险金给付需要. （二）基金制与生命周期收入再分配 (三)基金制的优点 （1）运行机制简便，易被理解、被接受。 （2）预筹养老金，抵御老龄化。 （3）缴费与待遇关联，形成激励机制。 （4）有利于增加储蓄和资金积累，促进资本市场的发展，对经济的发展具有推动作用。 （四）基金制的缺点 （1）基金贬值风险较大。 （2）基金营运风险存在。 （3）互济性较弱。 (五)部分基金制 正是由于现收现付制和基金积累制财务机制都有着各自显著的优越性和难以克服 的缺陷，因此有人主张将二者结合起来，构建一种新型的财务机制，既可将两种财务 机制的优势充分发挥出来，又能尽量避免两者的缺点。正是在这一思路下，我国提出 了部分积累的概念。理想的部分积累制应当是现收现付制和基金积累财务机制的有机结合。 1、定义 部分积累制，又称部分基金制，是基金制与现收现付制的结合。 2、部分积累制的优点 （1）吸收了两种模式的长处，将激励机制和统筹互济有机的结合起来,有利于克服单一模式的弊端。 （2）能够有效应对老龄化和通货膨胀的风险 由于预留了一部分积累资金，使现收现付模式今后将遭遇的人口老龄化带来的沉重的资金负担减轻；又由于积累的资金规模比基金制小，在通货膨胀中基金损失的风险也低。 3、部分积累制的局限性 部分积累制的运行机制比较复杂，因此，在实践中容易出现制度风险。 三、基金制与现收现付制的比较 （一）养老保险的成本 含义：提供一定的养老金给付所需要的缴费和管理费用。 主要内容： 管理费用 缴费水平 含义：缴费水平亦称缴费率 ，指企业和个人缴纳的社会保险费占核定工资总额的比例 现收现付养老保险成本的影响因素 ▲抚养比 基金制养老保险成本的影响因素： ▲缴费年数 ▲退休后的生存年数 ▲基金的投资回报率（增值率） （二）应付人口老龄化的能力 相对于现收现付而言，基金制更有利于应付人口老龄化带来的支付压力。 （三）对国民储蓄的影响 在现收现付式下，由在职劳动者缴纳社会保险费（税），支付上一代人的养老金，保障退休者的基本生活，以这种代际转移方式把在职劳动者用于储蓄的资金转为消费，从而导致储蓄下降。经济学界认为，高储蓄率会形成高投资率，进而可以带来高经济增长率，所以，以美国著名经济学家费尔德斯坦为代表的一派经济学家反对现收现付式的基金筹集计划。 在完全积累式下，劳动者在职期间缴纳的保险费储备积累，供劳动者在享受保险待遇期间使用，由基金管理部门负责保值增值。社会保险基金不当期使用，必然会成为储蓄的一个重要来源。由于缴纳保险费而下降的个人和企业的储蓄转化为公共部门的储蓄，从全社会看，完全积累式主要影响储蓄构成，储蓄总量没变。 （四）帕累托效应 一个社会保险计划，如果在增加了受益者福利的同时，不会使其他任何人的福利状况有所恶化，那么这一计划便具有帕累托效应。 现收现付制存在帕累托有效配置的可能性。 基金制不存在帕累托有效配置的可能性。 第二节 确定给付和确定缴费的基金模式 按照给付的确定方式，养老保险基金管理模式主要有： 确定给付制（DB） 确定缴费制（DC） 一、确定给付制 含义：确定给付制根据雇员参加养老保险计划的年数和工资收入水平预先确定其退休后的养老保险计划水平，再依照精算原理确定其缴费水平。 确定给付制之下，筹集养老保险基金的模式可采用现收现付制，也可采用基金制，还可以采用部分基金制。但采用的筹资模式