美国慈善捐赠与免税政策.docxVIP

时间：2011年11月18日下午13：30地点：北京东方饭店二层世纪厅主题：第四届中华慈善百人论坛（慈善与免税） ?第四阶段：税收监管13:30-15:00主题6——监管机构和监管职责【郑远长】嘉宾讨论场内外互动：场外嘉宾、媒体提问一句话总结主持人：冯燕讨论嘉宾：郑远长 康晓光 李允晨 杜勇声 杨钟仁 冯燕：各位大家下午好。这一节非常重要，第四阶段，叫做大家都不喜欢的一个话题，叫做税收监管，谁喜欢这两个字啊？监管。我们靳东升教授就是可爱，他说我喜欢。税收监管这边还是分了两各环节来谈，第一个主题六了，在谈的是监管的机构和监管的职责，这一次主办单位本来是要做一个小片的，但是我们发现郑远长处长比小片还可爱，所以我们有请郑远长处长代替小片做一个引言，欢迎远长。 郑远长：好，我这个小片现在开始播放。我先介绍几个信息吧，也是我生活的，因为平常这个方面研究很多。公益性慈善捐赠监管实际上是建立在法律监督、行政监督、财务和审计监督、舆论监督和公众监督和行业自律，这是目前的现状，尽管不是特别理想，但是这也是将来发展的方向。我觉得这个是推动公益慈善行业公开、透明一个重要的举措，也是一个行业恢复和建立公信力的一个基础。下面我介绍一下整个公益捐赠税收监管几个法律依据，金教授在这里我就是外行了，姑且在这里面做了几年我觉得如下的几个法律法律确确实实是我们工作一个依据和基础。第一个就是公益事业捐赠法，公益事业捐赠法客观上来讲，目前应用的不是特别好，但是实际上大家在呼吁慈善法的同时，客观上来讲公益慈善捐赠法本身是一个很不错的法律，但是因为这个法律在执行的层面上没有执行的机构，没有实施的细则，导致这部很好的法律，实际上在运用的过程中间不是特别理想。但是这里对于税收，特别是税收监管有关法律条文和依据是很清晰的：我列了几条，比如24条、25、26、30条等等，对于整个实际上法律实施细则客观上有很好的依据了这是第一部法律。第二部法律是企业所得税法和企业所得税法的实施条例，这个里头进一步对公益事业捐赠法，特别是税收这方面做了更具体的一个规制，包括对于什么是公益捐赠和认定，什么是公益性的社会团体？几个基本的一些条件，还有国务院财政税务主管部门，包括民政部门在里头应该说承担的监管职责这里头也所体现，具体条文不说，让大家知道有这个法律依据存在。第三个就是个人所得税法，个人所得税法因为它不断的进行修订，今年刚刚又修订过了，所以这里头也对于个人向公益事业捐赠里头的怎么样来做税收减免或者税收优惠的法律依据这里头也是很清晰的。除了以上几个法律以外，实际上刚才讲的有关部门规范性的文件，实际上也是一个等同于法律的法规、规章的依据，实际上也是我们日常工作的一个依靠、依据。主要包括财政部去年11月出台的公益事业捐赠票据使用管理的暂行办法，这个是部门规章，这个里头专门对于公益性的票据如何申领，如何日常的管理？如何监督、监察等等，实际上有具体的条文进行规制。这里头看出来财政部门在这里头的承担的职责也很清楚。 第二个文件2008年最后一天这个文件非常重要，由财政部、税务总局和民政部在2008年的最后一天，关于公益捐赠税前扣除有关问题的通知，在这个通知里头客观上来讲把所有的基金会、社会团体、申请办理税前扣除资格的程序和资格要求做了很明确的规定，这实际上一个很好的实施细则。还有民政部办公厅2009年3月份印发的基金会公益性捐赠税前扣除资格审核的工作的实施方案，这个方案是对上一个文件的更具体的一个规定，一个办理程序，非常细。所以说除了以上的法律、法规和政策性文件以外，我们目前工作中间从这几个方面实际上可以看得很清楚，就是公益性税收监管的主体，第一个监管对象有两类，一类是基金会，一类是公益性的 社会团体，目前在这里头没有非常明确把民办非企业单位包含在里头，其实里头还没有写，客观上还有接受公益捐赠的政府部门，积极享受税收优惠的捐赠企业和个人实际上也是我们的监管对象，因为政府部门接受捐赠还承担着开局发票的管理和信息公开透明的要求，实际上实同与规定的。第二关于机关，目前是三个，一个是财政，第二个是税务，第三是民政部门，三家分工各有不同，财政部门主要负责捐赠票据的管理相关的监管；税务负责税收减免和扣除有关的监管；民政部门主要是负责社会捐赠，及资格抽审方面的监管。他三个分工还是比较明确的，各有侧重。但是目前公益性的捐赠税收监管除了上午讨论的问题之外，我认为还有这几个方面的问题需要在今后工作中间进一步完善。第一个问题就是现在的公益性捐赠税收监管法律、法规包括政策还不是很系统，碎片化现象还比较严重。从第一部分介绍的情况看，有关监管使用的法律法规比较零乱，缺乏一个完整的、系统的一个规定，所以影响了监管体系的统一性和效果，也就是说大家不是外行的人，或者对这个问题研究不多的很难找到一个完整的依据。第二个问题就是公益性捐赠