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论司法鉴定机构的布局问题——以安徽省为例 ChineseJournalofForensicSciences,2010,No.6TotalNo.53 鉴定管理 ForensicManagement 论司法鉴定机构的布局问题 —— 以安徽省为例 沙奇志 (安徽省司法厅,安微合肥230061) 摘要:司法鉴定机构的合理布局问题直接关系到司法鉴定事业的健康有序发展.鉴定机构布局与鉴定资源密切相关. 从鉴定资源的分布和鉴定机构的实际设置状况入手.通过以点代面的研究方式,分析鉴定工作发展中存在的问题,并提 出相应的工作措施. 关键词:鉴定资源;机构布局;鉴定管理 中图分类号:DF794文献标志码:Bdoj:10.3969~.issn.1671—2072.2010.06.013 文章编号:1671—2072一(20lO)06—0064—06 全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决 定》(以下简称《决定》)开启了司法鉴定管理工作崭新 的一页.《决定》颁布以来,司法行政机关认真履行职 责.加强对司法鉴定机构的审核登记,行政监管和业 务指导,在逐步经历了重新准人,布局发展,巩固提高 三个阶段后.司法鉴定工作初步走出多头管理,分散 管理的无序状态,统一的司法鉴定管理体制正在逐步 形成.司法鉴定机构的合理布局是推进司法鉴定事业 发展做强做精的重要环节.当前,随着司法行政管理 和行业管理相结合的制度设计,程序保障,秩序监管 和司法鉴定机构的设置,司法鉴定人员的配备以及司 法鉴定质量的提升,司法鉴定工作都面ll缶着良好的发 展机遇.与全国其他省(市)一样,安徽省的司法鉴定 管理工作在适应诉讼需要.促进司法公正等方面发挥 出越来越重要的作用.省司法厅按照《决定》规定,对 符合条件的99家鉴定机构进行了审核登记(包括重新 审核登记)并编入鉴定人和鉴定机构名册予以公告∞. 从目前的运作情况看.总体态势是健康有序,稳步推 进的.但在审核登记环节中,由于认识不一,引发了不 少争议.一种观点认为.对鉴定机构和鉴定人实行的 是登记制而不是审批制,对于申请从事司法鉴定业务 的个人,法人或者其他组织,符合《决定》规定条件的, 司法行政部门应当予以登记;另一种观点认为,根据 行政许可法以及司法部《司法鉴定机构登记管理办 法》等相关法律法规的规定,对司法鉴定机构的审核 收稿日期:2010—09—03 作者简介:沙奇志(1963一),男,司法厅副厅长. E-mail:shaqz3658@sina.(3om. ①引用数据为安徽省近两年来由司法鉴定机构报送的数据. ? 64? 登记应当按照统筹规划,有序发展的原则,司法行政 机关有权力也有义务对符合条件的机构和人员进行 合理的选择,以使司法鉴定机构的发展符合结构优 化,布局合理的要求.两种观点争论的焦点归结起来, 就是司法鉴定资源的科学配置和司法鉴定机构的合 理布局问题. 1司法鉴定机构的合理布局的法律依据 1.1《决定》等法律,法规 依据《决定》制定的《司法鉴定机构登记管理办 法》(以下简称《办法》)第6条明确指出:鉴定机构的 发展应当符合统筹规划,合理布局,优化结构,有序发 展的要求.统筹规划,昭示出司法行政机关宏观调控 司法鉴定工作的职责.它要求司法行政机关在全面掌 握本地区司法鉴定资源的基础上,对本地区司法鉴定 机构的发展作出长远安排:合理布局是指鉴定机构的 存在状态.这也是司法行政机关统筹规划的必然结 果;优化结构是对鉴定机构内在发展状态的原则要 求,包括机构设置的地区结构,城乡结构,专业类别结 构,机构规模的优化,也包括鉴定机构内的人员结构, 年龄结构和专业知识结构的优化:有序发展则是司法 鉴定管理工作的基本原则,根据这一原则,司法鉴定 机构一哄而起的混乱局面将是被禁止或杜绝的. 从《决定》对司法鉴定的定义中可以看出,司法 鉴定是存在于诉讼活动中的一种特定行为.诉讼不 是社会生活的常态,它依附于案件而存在,这些案件 构成了诉讼活动的特定资源.从理论上讲,司法鉴定 资源的多寡由一个地方的经济发展水平,人口分布状 况,社会群体的法律素质等因素决定,同样,司法鉴定 资源的多寡也决定着司法鉴定机构的发展规模和存 在方式.不考虑资源总量和分布特点,仅就申请人符 合条件就予审核登记的做法显然不可取.为此,《办 法》第23条规定,司法鉴定资源不足的地区,司法行 政机关可以采取招标的方式审核登记司法鉴定机构. 这就意味着司法行政机关有权在多个符合条件的申 请人作出最佳选择. 1.2司法鉴定与行政许可的关系 司法鉴定活动作为一种诉讼参与活动,提供的 是一种公共产品,不仅涉及当事人利益和第三方利 益,同时涉及社会公共利益,具有社会公共属性ill.根 据行政许可法第53条的规定,对有限自然资源开发 利用,公共资源配置以及直接关系公共利益的特