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从加强预防与治理腐败角度谈搞好党风廉政建设问题 　　摘 要 腐败是影响当今中国经济社会发展的最大障碍，中国共产党必须以壮士断腕的决心和群策群力的决策推进反腐败工作，搞好党的自身建设，更加科学有效地防治腐败，赢得人民的信任。 关键词 预防；治理；腐败；党风廉政；取信于民 近些年来，腐败现象易发多发的态势没有改变，反腐败的高压态势也没有改变，反腐倡廉建设“正处于有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的局面”。反腐败的形势依然严峻，任务依然艰巨。 一、官员腐败现象比较严重，广大人民群众强烈不满 从2009――2012年全国两会召开期间相关部门所做的网络调查显示，“反腐倡廉”一直是“公众最关心的议题”之一；“反腐败”也是中国的老百姓对党的十八大最关心的问题之一。公众对此关注程度之高说明他们对当前的反腐倡廉工作现状的强烈不满。那么，中国官员的腐败到底到了什么程度呢？以往腐败案件以窝案和串案居多，涉案人员带有明显行业性、单一性，如今，腐败现象呈现出了一些新的特点： （一）腐败趋向：主动出击、分工协作、权力招租 嘉兴“323”系列腐败案件涉案人员达到56人。行业分布广泛，关系错综复杂。涉案人员中既有平湖市、嘉兴港区的班子成员，也有国土、水利、建设规划、港务、电力等部门的领导；既有现任县处级领导干部、单位部门的一把手，也有已经退下来的领导干部、国有企事业单位管理人员、私营企业主、村干部、乡镇站所工作人员、建筑工程承包商等；这个腐败案件几乎覆盖了这个地区的所有部门。腐败官员中有亲属、有老同事、上下级，其中部分涉案人员既是受贿人，又是行贿人。这些盘根错节的人脉关系、权力关系，展开明确的分工，形成腐败利益共同体，相互影响，相互关照，谋取私利。 （二）作案形式：手段多样、边缘化操作、隐蔽狡诈 智能化作案突出，用看似合法的形式来掩盖非法谋利活动，规避惩处企图明显。使种种腐败行为与人情往来、正常公务活动交织在一起，造成一种“察觉难、查处更难”的状态。 改革开放30多年来，有420余万党政人员受到处分，其中省部级高官465人。2011年中国查处的贪腐违纪官员数量多达142，893人，挽回经济损失84.4亿元。近年来落马官员，无论是涉贪人数之众、层级之全、数额之巨还是窝案之深、牵连之广、女色之泛滥都在不断地刷新纪录。基层政府官员的腐败也不示弱：浙江金华市乾西乡鲍杨村村委会书记吴建云非法贱卖了这个村的土地，腐败涉及到的数字接近了2000万元。多年来，村民的举报没人管、没人办、没人查，腐败的村官组织黑社会性质的人员对举报人进行了惨无人道的伤害……深圳宝安沙井万丰村村官贱卖集体土地、侵吞数亿元集体资产。可以看得出，腐败已经覆盖所有公共权力领域。 对于腐败的危害，温家宝总理一针见血地指出：“执政党的最大危险就是腐败，这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会人亡政息。这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。” 腐败现象严重，危害巨大，中国共产党必须坚决反对腐败。 二、中国官员腐败现象严重的主要原因 造成中国官员腐败现象严重的原因是多方面的，最主要的原因是： （一）一些官员对腐败行为缺乏正确认识 腐败官员的腐败思想――自私与贪婪，是他们腐败的根源。一些官员对腐败行为缺乏正确的认识。从目前我国查办腐败案件的实际情况看，凡是腐败现象易发多发的地方，都是廉政文化教育薄弱、缺乏崇尚廉洁氛围的地方。一些干部信奉“当官不发财，请我都不来”。人们笑廉不笑贪，“腐败人人有，不露是高手”，能受贿、善遮掩的贪官才是“有本事”的“聪明人”。这实际上是一种不健康的心理和错误认知支配着他们的行动，这种现象并不是孤立存在的，常常是人们相互影响的结果。对腐败行为，一些官员经历了从看不惯――学着干――顶着犯的心路历程。在这样一种“廉政文化”缺失的氛围下，腐败现象能不滋生蔓延吗？ 再完善的制度，离开了廉政文化的宣传教育，离开了“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围，也是难以从根本上遏制腐败的。 （二）监督机制严重缺陷 监督缺陷突出地表现在两个方面，一个是监督种类不少，实际效用不大。现在的监督种类由人大监督、群众监督、舆论监督、民主党派监督，还有法律监督等等。腐败现象比较严重，各监督部门也是难辞其咎，可是因为缺乏相应的强制性，这些监督在实际运行中很难到位，很难真正起作用。二是监督机关人、财、物的调配权归属于地方政府，监督机关对上司及同级的有些部门负责人无法超然行使监督权，导致有些监督不敢、不能、不便进行，有些监督根本就无法进行，现在又没有一部可供操作的党政部门工作程序法，就形成这样一种情形：没事时不能监督，有事时监督不了，出事后最多只能惩罚行为者个人，造成的政治、经济损失则无法挽回。由于缺乏监督