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从责任视角理解 党十八届三中全会精神 　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），内容丰富、思想深邃，是指导我们全面深化改革的行动纲领。全面深化改革实质上是对责、权、利的深刻调整，是对各方面责任的科学划分。完成艰巨的改革任务，也需要狠抓责任落实。责任是深刻领会和准确把握《决定》精神的“钥匙”和“密码”，是贯穿全面深化改革的一条主线。 一、改革成效首先取决于对责任的科学划分 责任是人类社会亘古至今崇尚的基本价值理念，是个人或组织履职尽责的意识、行为和操守。责任首先体现为一种负责精神，就是要使个人或组织充分意识到忠于职守、勤勉尽责是基本的操守和品质，自觉地把履行责任作为基本信条和行为方式。责任是赋予每个人、每个组织不可推卸的权利和义务，履职尽责是维持社会和谐、推动社会发展进步的基本动力。一个缺乏责任感的人是不可靠的人，一个缺乏责任感的组织注定是一个失败的组织，一个缺乏责任感的民族必然是一个没有希望的民族。目前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大变革，面临着一系列前所未有的新要求、新挑战、新考验，任务艰巨、使命重大。毫不夸张地讲，没有强烈的责任意识和责任担当，科学的理念就难以落实，伟大的改革就难以推进，改革的任务就难以实现。 改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展。改革就是通过对责、权、利的深刻调整，冲破不适应生产力发展的生产关系的桎梏，改变不适应经济基础的上层建筑的束缚，进一步激发人们推动发展的热情，产生自我革新的动力，形成促进社会和谐发展的合力。对各方责任的科学划分是改革的首要前提，也是权力调整、利益分配的重要基础。改革成效首先取决于对责任的科学划分，体现为对责任的分解与重组，通过明确责任主体、责任部门、职责使命，强调各司其职、各负其责。责任划分越科学、越明确，改革就越彻底。35年前开启中国社会伟大变革的农村改革，就发端于农村家庭联产承包责任制，随后的企业改革和各方面的改革也都源于相关领域的责任调整。可以说中国改革开放的不断成功都是与责、权、利的调整和变革密不可分的。正因为改革的功能和作用与责任紧密相连，所以从责任调整入手推进改革就成为《决定》的鲜明特色。 改革是根据社会发展的需要和面临的任务进行的。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。党的十八届三中全会之所以确定了全面深化改革的主题，也是由我们需要突破和解决的问题的全面性艰巨性决定的。从深层原因看，目前阻碍改革进程的问题是多方面的，而多方面问题都与责、权、利不明确、不匹配，或职责分散和责任担当不到位密切相关。比如，在社会主义市场经济体制方面存在的市场秩序不规范、以不正当手段谋取经济利益的现象，生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存的情况，部门保护主义和地方保护主义大量存在的现象，这些现象实质上就是因为没有很好地区分政府责任和市场责任，政府没有更好地履行肩负的公共责任。又如，在健全反腐败领导体制和工作机制方面存在的主要问题是反腐败机构职能分散，形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。可见，监督责任和责任追究机制不健全，也是腐败频生的重要原因。因此，解决现阶段的新问题不仅需要全面深化改革，而且需要从责任入手深入思考和解决改革难题，需要直面挑战的改革锐气和勇于担当的责任精神。 二、《决定》是调整和落实各方面责任的蓝图 《决定》作为全面深化改革的科学指南，是对各领域责任的全面阐释。在经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革的各项任务中，包含着方方面面的职能职责调整和责任担当与落实要求，形成了以厘清责任、落实责任为基础，推进全面深化改革的系统思路和创新举措。 明确政府责任和市场责任，是深化经济体制改革的关键环节，也是《决定》的一个重要创新。为了科学合理地厘清政府与市场各自应该担负的责任，真正使越位的归位、缺位的到位、错位的正位，《决定》强调要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。明确公有制经济和非公有制经济的各自责任，是深化经济体制改革的又一重要内容。《决定》强调要使国有资本在提供公共服务方面承担更多责任，使非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面履行好责任。针对中央与地方的事权和支出责任不明确的问题，《决定》明确提出并合理划分了中央事权、地方事权以及中央和地方的共同事权。 《决定》强调完善失责行为法律严惩机制。按照“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的要求，《决定》提出健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，健全错案防止、纠正、责任追究机制。同时强调，要强化权力运行制约和监督体系，规范各级