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关于测绘业务信息系统建设几点思索 　　摘 要：测绘事业目前正处于加速信息化的转型时期，业务管理方式应该与测绘生产和应用系统建设同步进行信息化变革，加强测绘业务信息系统的建设与实施。阐述了测绘业务信息系统的定义和作用，结合作者的信息化经验和体会，提出了对于测绘业务信息系统建设的几点思考。 关键词：测绘业务管理；信息系统；信息化；业务流程；业务管理制度；信息安全 中图分类号：P208 随着数字化测绘技术体系的形成和数字化测绘产品的广泛应用，测绘服务的方式和内容都发生了深刻变化，测绘发展进入到以地图生产为主向以地理空间信息服务为主转变的信息化发展新阶段。获取、处理和提供地理空间信息的信息系统建设已经开始并初具成果。相应地，收集、传输和处理测绘业务管理信息的信息系统建设也应当同步进行，以加快测绘业务管理信息化进程，更好地适应信息化测绘体系建设发展的新要求。 测绘业务信息系统是为各级测绘业务管理人员提供的一个高效、可靠的业务管理和信息支持工具，其建设与实施能够提高测绘业务工作效率，实现业务信息的有效共享，促进业务管理的科学化、制度化、规范化。本文结合作者从事测绘业务管理信息化的经验和体会，谈谈对测绘业务信息系统建设、实施的几点思考。 1 测绘业务信息系统的定义与内容 1.1 测绘业务信息系统的定义 测绘信息分为两类：一类是应用型信息，即地理空间信息。另一类为业务管理信息，即地理空间信息以外的信息，是在获取、处理和提供地理空间信息的过程中产生的信息，包括计划、任务状态、人员、技术、装备、法规制度等。 测绘业务信息系统是一个以人为主导，吸取经验和遵照规律并重，利用适当的信息技术以及相应设备，根据相应的业务模型和数学模型，进行业务管理信息的收集、传输、加工、存储、更新和维护，以提高测绘业务工作效率和质量，进而提高测绘保障的能力和水平为目的，支持测绘生产的高层战略决策、中层管理控制、基层日常运作的集成化的人机系统。 1.2测绘业务信息系统的内容 测绘业务信息系统的本质是测绘业务管理的信息化，其内容横向覆盖当前业务管理工作的全部，包括计划管理、任务管理（工天、进度、质量）、科研管理、作业实力/人员管理、装备器材管理、业务经费管理、文档资料管理、公文管理，等等；纵向贯穿测绘生产业务管理的三个层次： （1）基层日常运作。主要是安排作业中队一级的各项测绘任务活动、处理各种数据统计报表、信息查询和文件管理（如技术规定）。 （2）中层管理控制。安排作业队/室一级的各项测绘任务活动，并通过当前任务状态信息的汇总统计，与任务计划进行对比，以及时调整工作部署，确保任务按时保质地完成。 （3）高层战略决策。确定测绘生产的业务发展方向、长期规划和总的业务工作方针，提供决策支持。 2 对测绘业务信息系统建设的几点思考 2.1 做好统一规划，以点带面，分步骤扎实推进 测绘业务信息系统内容覆盖当前业务管理工作的全部，其建设与实施涉及面广，如果一上来就全面铺开，必然会带来工作上的混乱。应该以点带面，分步实施。要选择那些流程简单、能降低工作量、提升效率明显的领域作为切入点，优先建设实施；然后实施与这个点关联度最大的其它子系统，并逐步扩展到全面建设。比如考勤与工天管理系统就是个很好的切入点。通过这个系统不仅可以解决考勤报表定期汇总上报的问题，还可用于实作工天统计（图1），对于了解任务进展状态和年底进行工天核算，都将很有帮助。在考勤和工天管理系统完善稳定以后，就可以着手建设计划管理、进度管理、质量管理，这样，一项任务从下达到实施、验收，任务管控的整体框架就出来了。然后人员的绩效考核以及业务奖励就可以在此基础上陆续全面展开。 分步建设实施的前提是必须做好统一规划。由于测绘业务信息系统管理的信息繁杂，各个子系统之间存在着横向、纵向的联系，必须做好统一规划，确定信息流程与接口，消除信息孤岛的存在。测绘业务信息系统的实施不一定全部从头开始。为了便于分步实施和充分利用已有的成熟系统，在系统的规划设计中，可以采用面向服务（SOA）的松耦合的技术体系架构，以加快测绘业务信息系统的建设速度。 2.2 通过提升用户体验来促进系统应用 （1）切实提高基层用户的工作效率 中队是各项生产试验任务组织实施的基本单元，也是实施基层测绘业务管理的主体，许多业务管理信息都是在中队一级生成并上报的，比如考勤、任务进度、装备档案等等，中队的数据填报、汇总统计工作量很大；同时中队上报的这些信息的质量优劣也将直接影响到上级决策的正确性。如果测绘业务信息系统设计不合理，对于中队基础数据采集工作量很大的问题没有很好地解决，那么非但提高不了工作效率，反而对中队工作造成负担，影响测绘任务的正常进行。