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农村低保对象确定问题思索 　　【摘要】 农村最低生活保障制度是在城市低保制度不断推进的过程中逐渐发展起来的，是在我国特有的城乡二元结构下所实施的农村社会保障的一部分。本文通过对河北省唐山市丰南区大新庄镇所辖的个别行政村的走访，发现农村低保政策的实施在大新庄镇取得了一定的成绩，但低保对象的确定在实际操作过程中也暴露出很多问题。因此，要调动各方面的力量对存在的问题加以解决，以使这项重大的惠民政策取得更好的成效。 【关键词】 农村低保 低保对象 社会保障 2005年5月17日，河北省人民政府下发《河北省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》，规定“凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准、持有本地居民常住户口的农村居民均属保障范围。无当地常住户口的人员不享受当地农村低保待遇（不含已迁往学校的大中专在校学生）。” 本研究将河北省唐山市丰南区大新庄镇作为研究对象，并选取个别村庄进行深入调查走访，主要从大新庄镇实施农村低保的背景、实施现状、低保对象确定的相关内容等三个方面展开，进一步分析农村低保对象在实际操作过程中是如何确定的，并最终结合自己所学的知识，提出专业意见。 一、大新庄镇农村低保对象确定的基本做法 1、该镇实施农村低保的基本情况 河北省唐山市丰南区大新庄镇共有62个行政村，人口5.6万，该镇自2004年起响应政府的号召，开始在所辖村庄实施农村最低生活保障制度，到目前已有650人享受了低保待遇。该镇每年所获得的低保金总额在120万元左右，基本是在每年低保对象审核完毕后，由丰南区民政局根据低保对象的人数、贫困程度，将低保资金下拨到镇民政局。 2、确定低保对象的政策依据 《唐山市农村居民最低生活保障暂行办法》（唐山市人民政府令〔2003〕1号），与低保对象确定有关的内容总结如下：凡在本市行政区域内具有常住农村户口的农村村民、户年人均纯收入低于农村最低生活保障标准，均可依照本办法申请享受农村最低生活保障。 3、可借鉴之处 （1）村民参与低保对象的确定。在调查中发现，随机选取的村庄（双港村、薄庄村、大河庄村、黑坨村、大赵庄村、沙沟村）在确定低保对象的环节都采取了村民代表参与评议投票的方式，15户或10户选举一名村民代表，这些代表和村干部通过村民代表大会对提交的申请进行讨论投票，并参与到会后的实地调查中。这种做法在一定程度上反映出了确定低保对象的公正性，同时可以调动村民的积极性，减少工作的阻力，提高政策的有效性。 （2）低保金的社会化发放。大新庄镇民政局会在每个季度的15号之前，由专门人员按救济款的指定额度将低保金打到低保对象的救济卡上，低保对象需要时可以随时支领，而不经过村委。这样财政权和行政权的分离，避免了多头负责制，能够在一定程度上避免救济款被私人占有或挪用，使国家的这项资金得到充分利用，从而保障了低保对象的合法权益。 二、大新庄镇农村低保对象确定过程中暴露的问题 1、农村收入难以界定，家庭经济状况难以核查 准确地确定低保对象，实现应保尽保，不该保的不保，既不漏保，也不错保，提高低保制度的保障效果，同时避免制度“养懒汉”的一个重要前提是准确核实家庭收入。但准确核定申请人的家庭收入是一个巨大的难题，同时也是制度缺陷。造成农村居民收入调查工作难的原因主要有以下几个方面：一是对于村民的收入调查难以取得切实的证据，而且对于村民的隐性收入难以掌握，仅靠村民所在的工作单位提供的工资收入证明，其真实性难以保证；二是农村居民的交往程度深，在举证的过程中很容易受关系亲疏远近的影响，导致真实情况得不到反馈；三是根据目前的法律法规，审批机构对申请人的银行存款、股票及其他有价证券情况调查难度很大；四是农村居民收入来源比较分散，主要以种植、养殖、劳务收入为主，种植、养殖的实物难以货币化，并且农产品价格不稳定，自给部分非商品化扣除难。 此外，低保对象的家庭经济状况核查需要耗费大量的人力物力，在人员不足的情况下，很容易出现工作人员工作不认真，草率了事的情况。这一点，也是导致低保对象难以准确判定的一个方面。 2、实际操作不够规范，公平公正受到质疑 大新庄镇所辖村庄镇确定低保对象的一项重要程序是选举村民代表，即根据村庄的大小来确定多少户推举一名村民代表，然后由所有的村民代表投票讨论决定低保对象。这一程序理论上是十分公正的，因为每一个村民代表也是从居住比较相近的几户家庭选出来的，他们对于各家各户的经济情况相对来说比较了解。这样，在确定低保对象的时候也能够减少工作量，增强工作的针对性和有效性。然而，村民代表的选任也仅仅是根据其在日常生活中建立起来的威信，并没有考虑其政治和道德素养，这就难免出现关系保、人情保，影响政策实施的效果。 3