冷战初期日本南海政策和东南亚战略取向.doc

冷战初期日本南海政策和东南亚战略取向 　　摘 要：冷战使日本在美国的全球战略中作用提升，成为反共“防波堤”，其具有政治目的性的东南亚“经济外交”呈现出明显的海洋战略取向，且影响至今。因地缘利益、东南亚战略，日本南海政策的基本出发点自冷战开始后始终没变，即追随美国遏制中国政策，对南海诸岛归属问题上采取模糊态度和立场，这为后来南海周边某些国家侵占南海岛礁留下所谓借口。此时日本还曾插足于南海诸岛，由于海峡两岸对南海权益的维护使其非法行为无法为继，但随着经济的发展，日本越来越依赖南海航道和加大南海石油资源的开发，这决定其“关心”南海问题就是势所必然了。 关键词：日本；南海政策；东南亚 中图分类号：K313 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2014）01-0050-11 冷战初期，美国联合东亚盟友或朋友，对中国等社会主义国家采取遏制战略，其采取的主要措施之一是放弃压制日本军事力量的政策，转而扶持日本遏制中国的发展。日本抓住这一契机，以经促政，积极发展在南海周边地区的力量，加入反共“防波堤”，“海洋意识”取向日益明显，这为其后来掠夺南海资源奠定了基础。虽然此时日本曾插足于南海诸岛，掠夺资源，但是同美国一样并不公开反对南海诸岛主权属于中国，在某种场合下承认诸岛主权属于中国。国内外学者对日本南海政策进行了分析，但主要集中在抗战时期日本对南海诸岛的侵略，以及冷战后日本对南海争端的介入及影响，而对冷战时期日本南海政策讨论较少。文章根据有关文献，主要分析20世纪50年代日本对南海诸岛的归属立场、侵扰南海诸岛的原因，以及日本的东南亚战略取向。 一、美国主导下日本对南海诸岛的归属 立场 冷战开始后，亚洲逐渐成为主战场之一，美国认为在亚太地区对其利益构成重大威胁之一是中国，所以它想使日本成为在该地区遏制中国“扩张”的重要前沿阵地，为此美国敦促盟友加快对日媾和进程。1947年4月29日，美国联合战略调查委员会的报告最早主张把日本同盟国化，认为：“日本是能够在远东遏制我们的意识形态敌人的大规模武装力量的唯一国家”a。1948年1月，美国陆军部长肯尼思Kenneth Royall）在旧金山就美国对日政策发表演说，提出应推动日本经济早日复兴，使之成为在远东能与“极权主义”相对抗的“防波堤”[1]。1948年3月，美国务院政策设计委员会主席乔治George Frost Kennan）把起草的美对日新政策建议报告提交给国务院，国务院在此基础上制定了对日政策的正式文件，即美国国家安全委员会 NSC-13/2文件，这份文件的出台，标志着美国对日政策从“改革日本”转到“扶植日本”上来，并视其为美国构造东亚“遏制锁链”的重要一环，日、菲同为亚太地区美国安全保障体系的基础a。1951年7月17日，美参联会主席奥马尔Omar Nelson Bradley）写下：美国的安全利益促使其利用日本作为亚太地区的作战基地，如为形势发展所逼迫，这包括对中国大陆、苏联作战b。 为使日本担负起战略盟友的责任，美国必须尽快推动日本回到国际社会中。由于不符合对日议和规则与程序，苏联、中国极力反对美国单独对日媾和，但是美国绕开苏、中，采取了与远东委员会其他成员国分别交涉的方针，首先取得英、法、荷等西欧国家的同意以孤立苏联，然后又将中国政府未得到国际社会承认为借口将其排斥在外[2]。同时，美国积极与亚太各国加强关系以消除其担忧，1951年8月30日与菲律宾签订了《美菲共同防御条约》，9月1日与澳大利亚、新西兰签订了《美澳新安全条约》，将菲、澳、新纳入了美国的安全保障体系，以配合日美安保体制。这样美国不仅在亚太地区形成了以其为主的安全保障网，而且也迫使该地区的一些国家或政权同意其拟定的媾和方案。对日本来说，面对东亚冷战日益强烈的氛围以及国内的严酷现实，唯美国马首是瞻的日本统治集团认为，“与自由世界特别是与美国联合才能最好地保障日本的经济和政治利益”，为此毫不犹豫地选择了“与美国结成政治、军事和经济联盟，把它作为顺应世界形势和日本需要的唯一方针”[3]。对于美国推进的媾和进程，日本为了换取美国对其军事保护和经济支持，采取了积极响应的态度。 在上述背景下，1951年9月4日至8日于旧金山，美国召开了52个国家和地区参加的对日和约会议，而曾在对日作战作出重大贡献和牺牲的中国竟然被排除在外。在这样一个片面的对日媾和会议上产生了《对日和平条约》，又称“旧金山和约”。随即日美又签订了《日美安保条约》、《日美行政协定》，形成日美安保体制。通过条约和协定，美国保持了在远东地区的前沿军事存在和军事基地，将日本变成实施其全球冷战战略中亚洲政策的支点。由于位于“防波堤”的前沿，日本认为只有靠美国的支持才能抵御共产主义的扩张。吉田茂认为：“美国是从它自己的太平洋战略