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合力攻坚全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作 　　摘 要：农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作中，要切实需要解决好认识问题，增强工作的自觉性；解决好难点问题，提高工作质量标准；领导责任问题；解决好领导问题，确保统筹协调推进。 关键词：农村土地承包经营 权确权登记 协调 中图分类号：S-0 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（b）-0243-01 农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作面临许多新情况、新问题，需要集聚各方面力量，深入实践，攻艰克难，全面推进。试点中切实需要解决好认识问题、难点问题和领导责任问题。 1 解决好认识问题，增强工作的自觉性 1.1 开展确权登记工作的意义 我们必须认识到位、思想统一到位。其重要意义主要体现在：①坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。②推行农村土地流转实现农业集约化、规模化经营的前提。③增加农民的财产性收入的重要条件。④保持农村和谐稳定的重要保障。 1.2 开展确权登记工作的复杂性 ①这项工作难免触及矛盾，有的还比较突出。主要表现在权属争议问题，多地问题，无地和少地问题，新增人口要地问题，机动地、“册外地”问题，实测多出面积合法性认定问题，空挂户问题。②开展确权登记工作任务十分艰巨，表现在工作面广、量大，技术要求标准高，，需要动员参与的人员多，工作费用高。 1.3 试点工作有良好的工作基础 ①二轮土地承包工作做的比较实。主要特点领导力度大、群众积极参与、摸清了土地底数、解决了干部占地问题、解决了土地严重不均问题。②“一法一例”贯彻落实到位。对《农村土地承包法》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》宣传，基本做到家喻户晓，全市农村土地承包实现依法管理，农村土地承包经营权基本实现了物权化管理。③有一支体系完善的管理机构队伍。④开展了农村土地承包档案清查活动。目前全市土地承包方案、会议记录、承包合同等重要档案资料基本健全，配置专人专柜管理，为农村土地承包从合同管理向登记管理转变奠定了基础。⑤农民群众的参与积极性较高。 2 解决好难点问题，提高工作质量标准 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作总要求：以完善农村基本经营制度为中心，以维护农民利益为出发点和落脚点，坚持依法依规、尊重历史、改革创新、确保稳定原则，通过试点先行、以点带面、稳步推进的方式，赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权，为培育多种形式农业经营主体、加快土地流转、促进土地适度规模经营和探索农村产权制度改革创造有利条件。 2.1 明确工作任务 各地要选择有代表性的一个乡镇或2个行政村开展试点，需完成的任务：①摸清底数，全面了解人口状况、耕地面积和承包状况等信息；②梳理问题，对各类土地承包矛盾和问题进行排查分类，为政策制定提供依据；③针对发现的问题，有针对性地提出解决的措施和办法；④本着规范、实用、便捷、高效的原则，进一步完善工作流程，提高工作效率；⑤综合考虑地理地貌、财力支撑、专业力量等因素，探索面积测量技术路径，选择适宜的方式手段；⑥建立土地承包管理数据平台，完善数据库。 2.2 抓好工作结合 承包经营权确权登记颁证工作必须与集体土地所有权确权登记、国土“二调”、林地清查、退耕还草等相关工作紧密结合、统筹谋划、协调推进。所有权确权登记是承包经营权确权登记颁证的前提和基础，所有权搞不清，承包经营权确权就无法开展。扎实做好所有权确权登记颁证收尾工作，妥善解决好所有权权属纠纷问题。 2.3 坚持试点工作原则 ①依法依规原则。农村土地问题错综复杂，确权登记必须严格依照现有的法律法规及相关政策。法律政策有明确规定的，要严格依据法律法规和政策规定的有关内容和程序推进。没有明确规定的，要依照法律政策的基本精神，充分发扬民主，清查、实测、登记的每一个环节都必须实行民主协商，确保公正、公平、公开，重大事项要经本集体经济组织成员民主讨论决定。②尊重历史原则。这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分或推倒重来。③创新原则。一是创新思维方式。要注重采取问题导向的思维方式，找准工作的切入点和突破口，提出破解矛盾问题的政策措施。二是创新解决问题的路径。三是创新确权登记的方式方法。④确保稳定原则。这项工作的底线为确保农民合法权益得到保护，确保农村社会稳定。 3 解决好领导问题，确保统筹协调推进 3.1 加强领导，强化组织保障 各级党委政府都要成立领导小组，由政府主要领导任组长，由党委、人大、政府相关领导任副组长，领导小组下设办公室成员单位有农委、国土局、财政局、民政局、发改委、信访局、监察局、林业局、水利局、测浍局、审计局、法制办、档案