完善我国工程建设领域项目信息公开机制构想.doc

完善我国工程建设领域项目信息公开机制构想 　　[摘 要] 目前我国工程质量事故频发，如何解决工程质量控制问题备受关注。本文在“物勒工名，以考其诚”这一古代质量约束机制的启示下，立足于“全国工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台”，指出完善我国工程建设领域项目信息公开机制的重要性，并从项目信息公开平台、行业组织和相关法律规制三方面提出了完善工程项目信息公开机制的具体对策。 [关键词] 物勒工名；以考其诚；质量控制；信息公开机制 [中图分类号] TU712.3 [文献标识码] A 工程项目质量具有适用性、耐久性、可靠性、与环境的协调性等特性[1]，其质量优劣直接关系到工程的社会经济效益和公众。随着城镇化的深入推进，全国各地工程建设项目如雨后春笋。与此同时，工程质量事故也频频发生，以桥梁工程为例，2007年至2012年，全国可公开查询的桥梁垮塌事故共有37起，共造成182人死亡，177人受伤[2]。大量的工程质量事故给国家和人民带来了巨大的损失和伤害。为此，研究如何有效解决工程质量控制问题具有重要意义。 1 文献回顾与现状分析 自20世纪60年代以来，人们一直为提高项目质量不断提出解决思路和方案。1961年，菲根宝姆（A.W.Feigenbaum）从“全方位、全过程、全员参与”三个方面入手，讲解如何保证项目的质量[1]。之后，工程质量控制的方法主要集中在工程质量管理和工程质量评价两个角度。然而由于寻租腐败、监管缺陷等问题，在实际工作中，以上方法常常不能真正起到控制工程质量的作用，质量事故仍然层出不穷。这不禁引人深思：为何古代能做到工程的质量高、事故少，甚至一些古建筑留存至今仍屹立不倒？ 回顾历史可知，我国古代建立的“物勒工名，以考其诚”这一质量约束机制对当时的工程质量控制起到了很好的作用。“物勒工名，以考其诚”内涵为：在产品和建筑上刻上工匠、工场、建筑商、造砖夫等相关人员的名字，当产品或建筑出现问题时，这些人以及负责担保和监工的官吏都会依法受到相应处罚。这一制度的建立，使得各方为了维持自己的信誉，获得长久生存，在建设过程中会积极加强对工程项目质量的控制，避免以次充好、建造“豆腐渣”工程，从而保证了工程项目的质量。 政府作为维护公民权益的代表、市场行为规范的主体和法律规制完善的推动者，其对控制工程质量担负着不可推卸的责任。因此，政府有必要对我国工程建设项目的信息公开机制进行改革，使全社会参与到工程的建设中来，对工程建设进行全面监督管理，使建设都参与方能够真正重视工程的质量问题，在工程建设过程中做到自我约束，以工程质量第一为原则。基于此，2009年中治工办制定了《关于推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的指导意见》，指出“统一建设项目信息公开平台”的任务就是信息公开机制改革的重要举措[4]。该平台旨在通过对工程项目信息的公开，如项目审批权、招投标、征地拆迁、施工管理、合同履约，以及对从业单位资质、业绩、获奖及处罚、安全生产和信用评价等信息的公开，使从业单位和人员注重自己的品牌和名誉，进而规范自身行为，保证工程质量。 然而，纵观我国工程项目信息公开平台的建设现状，平台还远未发挥其品牌与信誉的约束作用。以“全国工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台”为例，该网站由国家工信部和监察部共同建设，包含了全国除港澳台外所有省份的工程项目信息和信用信息，但是其项目信息和信用信息公开的内容并不全面，主要体现在：第一，项目信息中不仅应该包括项目名称、业主和审批单位，还应该包括项目的参建主体和人员等；第二，项目建设管理信息等内容有待细化，并对项目建设过程中出现的质量事故予以及时公布；第三，内容缺乏对项目后期使用情况相关信息的跟进；第四，该平台缺乏公众参与。其中第二、三点的内容均可以通过构建公众参与平台，让公众加入到项目建设的管理和监督中来加以实现。 工程建设领域项目信息公开平台固然作用，但仅靠平台远远不能真正达到约束参建主体行为的目的，还必须建立以项目信息公开平台为基础，以相关法律规制和行业组织发展为保障的工程建设领域的信息公开机制。因此，本文将从工程建设领域项目信息公开平台的完善、行业组织的发展和相关法律规制的建立完善三个方面来构建工程项目领域的信息公开机制，使这一机制能够充分发挥约束建设主体行为、提高工程建设项目质量的作用。 2 完善工程建设领域项目信息公开机制的具体对策 2.1 工程建设领域项目信息公开机制的运作机理 如图1所示，工程建设领域项目信息公开机制的运作机理为：信息公开平台的建设在法律规制的建立完善和行业组织发展前提下发挥作用。 首先，项目批准立项后，由项目建设的各主管单位将项目相关信息上报，然后在该项目信息公开平台建立档案，公布项目基本信息，之