展望上海市下一代社会保障卡.docVIP

展望上海市下一代社会保障卡 　　随着我国劳动和社会保障事业的迅猛发展，社会保障卡建设作为一项重要的民生工程，日益得到众多城市关注，尤其是以上海为代表的特大城市，更是走在全国前列。《人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划》指出，到“十二五”末，要实现全国“90%以上的地市发放全国统一的社会保障卡，持卡人数达到8亿人，覆盖60%人口”，“建立社会保障卡跨地区接入机制，逐步实现全国通用”。这不仅明确了社保卡的发卡数量，而且对其未来功能和应用提出了更高标准。 社会保障卡，是由劳动保障部门面向社会发行，用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡（IC卡）。近年来，国家“十二五”规划、《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》均要求加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快完善社会保险制度，并对推行全国统一社会保障卡做了全面部署。上海市自1999年率先启动社会保障卡工程以来，历经十余年的发展，已经取得了丰硕成果。如今，随着新形势和新技术的飞速变化，无论是在技术还是在应用上都对社会保障卡提出了更高要求，推陈出新成为大势所趋。 定位设想 上海市第一代社会保障卡定位为由政府发放、通过市社会保障和市民服务信息系统方便市民办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金贷款申领等个人相关社会事务的集成电路卡。 下一代社会保障卡在卡片属性、应用领域的定位应继续坚持“两个不变”：坚持政府性发放实名制IC卡的公信力形象不变，与市场化运作的一些电子服务载体保持严格区分；在卡应用领域，坚持卡片综合应用集约化原则不变，主流应用聚焦于与市民生活密切相关的人力资源和社会保障、金融应用领域。因此，建议定位为：由政府发放、通过市社会保障和市民服务信息系统方便市民办理劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会救助、优待抚恤、公积金等个人相关社会事务、享受社会公共服务，能够满足政府公共管理和公共服务领域中特定人群的专项电子支付，并适应上海市实有人口综合服务和管理发展需要的实名制集成电路卡。 基本功能 目前，国内外智能卡的基本应用功能几乎都是电子凭证、信息记录、信息查询、电子支付四种。上海市下一代社会保障卡从技术上应全面支撑这四项基本功能，体现兼容性、功能性和前瞻性。 电子凭证功能：指市民凭社会保障卡联机或者脱机进行个人身份的真实性、有效性认证后，可办理个人相关社会事务。身份证是国家法定的公民身份的凭证，社会保障卡则能作为广泛的应用领域中的个人电子身份凭证。如老年人凭卡享受免费乘车等敬老服务，下一代社会保障卡技术升级后可满足的实名制网络认证等。 信息记录功能：指社会保障卡可记录持卡人的基础信息和相关业务信息。基础信息是指市民个人的姓名、公民身份号码、出生年月、性别、电子照片、户籍所在地等信息；相关业务信息是市民日常在业务部门办理相关社会事务，如兵役登记、失业或求职登记时采集并写入社会保障卡的信息，包括下一代社会保障卡发行后可结合居住地管理记录相关信息。 信息查询功能：指在专门读卡设备上使用社会保障卡查询持卡人的基础信息和相关业务信息。除个人可以查询本人相关信息外，政府管理部门也可在公共管理中依法查验相关信息，如可查询兵役登记、婚姻状况记载和居住地信息记载等。 电子支付功能：是指通过社会保障卡具备的符合人行规范的电子金融功能，满足政府公共管理和公共服务领域中特定人群、特定资金的电子支付需要。电子金融功能可满足就医时个人自费部分的快速便捷支付，可拓展实名网购、预定、公益性租赁等市民社会生活中的重点应用，也可满足非现金方式的政策性支付和监管，如职业培训费用、妇保费用等。 主体应用 下一代社会保障卡的技术升级支撑了应用的可扩展性。根据人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）关于全国发放统一社会保障卡的总体要求以及全国IC卡应用发展规划，结合上海市社会保障卡工程建设和应用发展实际，下一代社会保障卡应既用于国家人社部规定的社会保障领域，又可适应政府各部门及有关机构的公共管理、公共服务和市民社会生活中重点应用的需求，支撑上海市实有人口综合服务和管理的发展。下一代社会保障卡的主体应用应定位于政府公共管理、公共服务、市民社会生活中的重点应用需求等三大领域。 公共管理领域应用：指政府部门及其授权机构实施的涉及常住人口（或市民）的各类职能管理活动中的应用。如人保领域的劳动能力鉴定、职业资格鉴定等，政策性资金（如职业培训费用）的发放、使用和监管等；公安领域的居住地登记及变更、交通罚金支付等；民政领域的婚姻登记、特定人群救助等；公积金领域的个人住房公积金提取审核等。 公共服务领域应用：指政府部门或公共服务机构利用公共资源向常住人口（或市民）提供的有关服务中的应用。如人保领域的失业登记、申领失业保险金、求职登记、申领养