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国内工业园区循环化改造外部环境发展概况 【摘 要】在全球资源紧缺的大环境下，发展循环经济成为经济可持续增长的最佳途径，工业园区循环经济建设是我国发展循环经济的重点内容。本文对目前国内工业园区循环化改造概念和外部环境概况进行了简要介绍和分析。 【关键词】外部环境 循环化改造 一、引言 循环化改造是以提高资源产出率为目标，按照“布局优化、产业成链、企业成群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，通过统筹规划园区空间布局、调整产业结构和优化资源配置，将园区打造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济园区的一种手段。循环经济园区内的各个企业相互合作并有效地分享资源（信息、原料、水、能源、基础设施和自然环境），在经济快速发展的同时，使环境得到不断改善，达到经济发展和生态保护两者保持高度和谐。 二、发展背景 “工业园区”是一些工业企业组成的集合体，是工业化国家中作为一种促进、规划和管理工业发展的手段，早期的工业区都是在自然因素下自发形成的，后期则由政府主导建设。 我国自改革开放之后，大量建设各种用途和规模的工业园区， 包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等七种类型，这些园区是我国产业发展的集聚区，是国民经济和地区经济发展的重要载体。在循环经济模式引入之前，我国工业园区在前期规划、建设阶段没有考虑循环经济要求，普遍应用的是以高开采、低利用和高排放为特征的线性经济模式，忽视了工业园区内部各产业之间的有机联系和共生关系，资源利用效率不高，园区甚至成为污染物集中产生或排放的区域，引发的资源环境问题日益突出，转变经济发展方式，优化产业结构已成为国家和地方政府的共识。但由于园区原有的工业基础已相当发达，对地方经济有非常重要的贡献，不可能完全摒弃原来的工业基础再重新建造新园区，在现有的基础上进行循环化改造则成为园区循环经济建设的主要手段，这是提高经济效益、保持竞争力的重要举措，更是缓解当前资源约束矛盾、从根本上减轻环境污染的有效途径。 三、外部环境发展现状 （一）法规、政策导向初步建立 作为工业园区循环经济的一种尝试，我国于1999年开始启动生态工业园区示范项目。2003年国家环保总局进一步将生态工业理念引入工业门类齐全、经济综合性强的各类经济开发区、高新区等，在十多个工业园区广泛开展生态工业园区建设工作，使得我国工业园区循环经济建设进入了一个新的阶段。2008年8月国家颁布《循环经济促进法》规定“国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施”，2010年10月国家发布“十二五”规划纲要将产业园区循环化改造列为循环经济重点工程之一。 近年来，我国的一些园区先行先试，积极主动进行循环化改造，注重推动形成产业网络化，产品生产链式化，废物利用循环化，运行管理专业化，提升了产业集聚效应，形成了良好的示范效果。为落进一步引导园区进行循环化改造， 2012年3月，国家发改委、财政部印发了《关于推进园区循环化改造的意见》（发改环资[2012]765号）要求到2015年，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造。通过循环化改造，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本实现“零排放”。同时培育百个国家循环化改造示范园区，示范、推广一批适合我国国情的园区循环化改造范式、管理模式，为各类产业园区通过发展循环经济，实现转型发展提供示范。2011年，国家发展改革委、财政部开始组织实施园区循环化改造示范试点工作，截止2012年8月，我国已有21个省市的30个开发区获批国家园区循环化改造示范试点。2012年7月财政部、国家发展改革委出台了《循环经济发展专项资金管理暂行办法》安排循环经济发展专项资金支持园区循环化改造示范试点。 此外，为科学评价我国循环经济的发展状况，为制定和实施循环经济发展规划提供数据支持， 2007年6月，国家发展改革委会同国家环保总局、国家统计局等有关部门还编制了《循环经济评价指标体系》，其中的“工业园区评价指标体系”用于定量评价和描述园区内循环经济发展状况，为工业园区发展循环经济提供了指导。 （二）部分省、市积极推进 近几年，新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、山东省和江苏省等省（自治区）相继出台支持园区循环化改造的文件，细化园区循环化改造主要目标，制定推进计划。例如，从2013年4月开始，山东省将着手推进现有的181个各类园区进行循环化改造。计划到2015年完成对50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造，这意味着山东省三年内将有15个国家级和50个省级园区完成循环化改造，实现经济快速发展