黄河防汛应急管理能力现状分析.pdfVIP

调查研究 黄河防汛应急管理能力现状分析 张丙夺 (黄河水利委 员会防汛办公室，郑州450003) 摘 要 ：阐述 了黄河防汛应急管理机构、队伍 、物资、预案及制度建设等现状 ，列举 了近年黄河机动抢险队抢险救灾 典型 实例 ，充分体现 了黄委防汛系统高效的应急管理能力和抢险队伍快速应急反应作战能力。针对黄河防汛应急 管理 中组织机构不健全、办公设备陈旧、抢险队设备老化及抢险物资仓库面积不足等 问题 ，对加强黄河防汛抢险应 急能力建设及长期稳 定可持续发展提 出了对策建议。 关键词：应急管理；能力建设 ；黄河防汛 中图法分类号 ：TV875 文献标识码 ：B 文章编号：1673—9264(2014)01—47—03 黄河特殊河情和 防汛管理 体制决定 了黄河流域 防 解放军和武警部 队担负急、难 、险、重抢险任务 。当 汛应急管理不 同于其他江河 ，其 防汛工作点多面广 、战 发生较大洪水或重大险情等紧急情况 ，需动用部队力量 线长，任务艰巨。黄河防汛应急管理不仅有流域总体的 时，由地方防汛指挥部与部 队协商落实。 监督 、检查和指导 ，还有直接管理河段防洪工程 的防汛 1．3物资管理 管理。2011年中央一号文件对防汛抗旱应急能力建设提 黄河防汛物资储备遵循国家储备 、社会团体储备、 出了明确 目标 。因此，搞好黄河防汛应急能力建设是确 群众备料的原则。其中国家储备物资是指河务部门按照 保黄河防汛安全的重要措施之一。 储备定额和防汛需要而储备的防汛物资 。社会 团体储备 物资是指社会企、事业单位和社会 团体生产或销售储备 1黄河防汛应急管理现状 可用于防汛抢险的物资。群众备料是指沿黄乡(镇)村 1．1机构设置 民 自备的抢险、救生器材等工具 。黄河 防汛物资调度遵 目前 ，黄委应急办设在黄委防办 。省 、市 、县各级河 循 “满足急需、先主后次、先近后远、先内后外”的原则 。 务局和相关单位相应担负应急管理 的职能 。省 、市 、县 1．4预案体系 各级河务局既是黄委的下属单位 ，又是当地 防指的成员 黄委防汛应急预案体系按照 “统一领导 、分类管理、 单位 ，有关黄河各河段的具体防汛工作受黄委和地方防 分级负责”的原则 ，常规预案和应 急预案 、总体预案和 指的双重领导和指挥 。 专项预案相结合 的方法 ，分级、分部门编制 ，基本形成 在 出现险情和灾情期间，各级河务局实行全员岗位 了 “层次分明、内容全面、可操作性强”的应急预案建设 责任制 ，成立 防汛指挥决策 中心 ，下设综合调度 、后勤 体系 ，是 防汛指挥机构部署、调度 、指挥黄河防汛工作 保 障、水量调度与控制 、通信及信息保障、防汛督察 、重 的重要依据。 大险情现场组及机动 队等职能组 ，各职能组按照分工开 黄河 防总办公室是黄河 防总各类防汛预案的编制 展抗洪抢险救灾相关工作。 单位 ，各类防汛预案经黄河防总核定或上报 国家防办审 1．2 队伍建设 定后 印发执行 。省 、市 、县3级河务部门分别为本级 防汛 黄河防汛队伍按照专业队伍和群众 队伍相结合 、军 总体预案的主要编制单位 ，防汛预案由本级政府或防指 民联防的原则组建 ，主要 由专业 、群众 、部队3支队伍组 核定后印发执行。 成