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跨区域社会性公共事务管理体系建设研究 口文 ／言世嘉 蒋定福 赵 菁 (嘉兴学院商学院 浙江 ·嘉兴) [提要] 通过分析我国区域公共事 跨区域合作管理的目标是通过城市群 内 务管理建设存在一定难度。 务管理现状，借鉴国外区域公共事务管理 政府间多元的合作，破解区域发展难题， 2、地方政府间跨区域合作管理法律 的先进之处，就未来我国公共事务跨区域 增进区域协调关系，拓宽区域合作领域， 体制不完善。我国区域治理的实践和研究 管理提出对策建议，从而提高我国社会公 实现共赢利益格局，进而提高公共事务服 起步较晚，一些相关体制尚不完善、不健 共服务能力。 务的质量。 全，这极大地阻碍了跨区域合作治理的顺 二、国内跨区域公共事务管理建设现 利进行。目前，区域公共治理的制度载体 关键词：公共事务；跨区域；管理 状 主要为区域政府间合作协议 以及区域部 该文受 SRT项 目资助 (项 目编号 (一)为何推行跨区域公共事务管理。 门间合作协议等 (长三角地区和珠三角地 851713063) 在经济全球化、区域一体化的形势下，当 区皆是如此)；相应制度性规范包括 珠《江 中图分类号：D63 文献标识码：A 今世界步入知识经济和网络化时代，原本 三角洲地区改革发展规划纲要》、都市圈 收录 日期：2014年 1月 2日 属于地方政府 “内部”的社会公共问题与 规划等。由此看出，我国关于区域合作治 一 、 公共事务及跨区域公共事务管理 公共事务，变得越来越 外‘部化”和 “无界 理的法律缺失，导致地方政府在实行跨区 (一)公共事务。公共事务从广义上 化”，区域公共事务涉及面更宽，区域公共 域合作管理时因没有后续保障而不敢大 看，它可以被定义为组织的所有非商业化 问题更为错综复杂。显然，单凭地方政府 力开展。 行为；从狭义上看，公共事务指的是组织 之力 “单打独斗”难以应付复杂多变的社 3、区域公共治理存在非均衡性。一方 涉及的政治活动及其与政府的关系。由于 会生态环境的挑战，又加上利益的驱动， 面随着社会进步、经济发展，区域经济发 不同的公共事务在阶级性和公益性特征 地方政府必然会有追求 自身利益最大化 展活力显著提高、区域拉动性增强。较之 方面存在明显差异，可以根据这一点从理 的冲动。因此，强调区域政府间合作，政府 以前，区域间合作的深度和广度有了进一 论上把公共事务分为政治性公共事务和 与非政府组织间合作，寻求一条 由“囚徒 步加深；但另一方面 由于区域间发展不同 社会性公共事务两类。 困境”向“双赢博弈” 所谓社会性公共事务，是指不必依靠 转化的城市群 公共 国家强制力来解决的公共事务，如教育、 事务合作治理之路， 科技、公共交通、医疗卫生等，又如政府社 日益成为政府有效 会保障中的社会保险、社会优抚、社会救 治理的理性回归。 济和社会福利等。它与社会成员的切身利 (二 )跨 区域公 益休戚相关，显示了较强的社会公益性。 共事务管理建设面 而本文就是基于社会性公共事务展开了 临的主要 问题 相关论述。 1、部分地方政 图1 跨区域公共事务管理体制建设模型 (二)跨区域公共事务管理。跨区域公 府 的跨 区域合作观 共事务管理是指在城市群 内相邻行政区 念滞后。在跨区域合 之间，地方政府以跨区域公共事务管理和 作治理过程中，有些 协作为基础，以跨区域功能性项 目为手 地方政府存在着单 段，为促进区域协调发展，实现双赢或多 打独干 的意识，以及 赢，寻求合作，共谋发展，针对城市群成员 怕吃亏、怕担风险、 政府共同面对的发展难题通过联合管治 怕负责任等思想，同 而开展的