商业特许经营备案管理手册.doc

商业特许经营培训材料 商业特许经营备案管理手册 商务部流通业发展司 2012年9月 前 言 2007年5月以来，各地商务主管部门认真贯彻落实《商业特许经营管理条例》（下称《条例》）及其配套的《商业特许经营备案管理办法》和《商业特许经营信息管理管理办法》，商业特许经营备案工作稳步有序地开展。截至2012年8月，通过商业特许经营信息管理系统完成备案的特许人达1881个，其中跨省经营的1515个，省内经营的366个。随着备案工作的逐步开展，社会各界对特许经营的关注度增加，认知度逐步提高；特许企业认真对照《条例》的有关规定，在备案过程中对信息披露、广告宣传等方面进行整改和完善，经营的规范化程度有所提高；备案机关及时公布特许人的备案信息，为广大投资者提供了查询便利，也形成了有效的社会监督。 为深入贯彻落实党的十七届二中全会精神，进一步转变政府职能，提高商业特许经营备案工作效率，根据商务部“三定”方案，商务部决定自2009年5月1日起，将跨省从事商业特许经营活动的企业备案工作委托省级商务主管部门承担。2012年《商务部办公厅关于进一步做好商业特许经营管理工作的通知》（商办流通函[2012]893号）明确各省级商务主管部门可根据实际需要，将备案材料受理和初审工作交由县级以上商务主管部门承担。为保证审核工作的科学性、规范性和时效性，现编写《商业特许经营备案管理手册》，供备案机关在工作中参考借鉴。 目 录 第一章 商业特许经营备案材料审核的基本原则和基本制度…………………1 第二章 省级商务主管部门审核备案材料程序及注意事项……………………2 第一节 特许人登录号的发放…………………………………………………2 第二节 备案资料的网上审核…………………………………………………8 第三节 备案信息公告…………………………………………………………16 第四节 特许人资料变更的审核………………………………………………18 第三章 特许人商业特许经营备案的撤销………………………………………20 第四章 特许人办理备案流程……………………………………………………23 第一节 特许人获取登录号和密码的流程……………………………………23 第二节 特许人登录系统填报备案资料程序…………………………………29 特许人资料变更的申请………………………………………………38 第四节 经营合同年报…………………………………………………………39 附录 （一）备案基本流程图示………………………………………………… 42 （二）相关概念说明 ………………………………………………………43 第一章 商业特许经营备案材料审核的基本原则和基本制度 一、商业特许经营备案材料审核的基本原则 根据《商业特许经营备案管理办法》第九条的规定，备案机关应严格审核特许人材料的真实性、准确性、完整性。 （一）真实性原则 备案机关审核特许人申报的材料，应当要求企业以实际情况为依据，提交如实反映企业的基本信息、经营资源和经营状况的法定信息。真实性是对特许人备案材料的基本要求。 （二）完整性原则 特许人应当按照《商业特许经营管理条例》、《商业特许经营备案管理办法》及相关法规的规定，全面提交各项备案材料，并保持内容的完整性。备案机关应当全面审查并逐一核对各项材料。 （三）形式审查原则 备案机关对特许人提交的备案材料进行形式审查。形式审查的内容和要求包括两个方面：一是审查特许人资料的种类及每个文件记载的事项是否符合法律规定，即是否齐全；二是审查特许人资料记载的事项和条件是否符合法律规定，即是否符合法定条件。第二项内容是形式审查的核心和重点。特许人应当对备案材料的真实性与合法性负责；备案机关只对备案材料的合法性、连续性负审查责任。 二、商业特许经营备案材料审核的基本制度 （一）两级备案制度 根据《条例》第八条及《商业特许经营备案管理办法》第三条的规定，省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责省、自治区、直辖市范围内从事商业特许经营活动的特许人备案工作；国务院商务主管部门负责跨省、自治区、直辖市范围从事商业特许经营活动的特许人备案工作。自2009年5月1日起，国务院商务主管部门委托省级商务主管部门对部分跨省经营的特许企业进行备案，鉴此，境内特许人的备案工作由省级商务主管部门承担，境外企业的备案工作仍由国务院商务主管部门负责。 （二）逐级审核制度 特许人提交的备案材料均须经备案材料审查机关主管处室的经办人、处长、厅（委）或司（局）负责人逐级、逐项审核。 （三）签名制度及材料存档制度 特许人提交的材料，均实行经办人、处长、厅（委）或司（局）领导的签字制度。同时，所有审核材料通过编号长期归档保存，可以有效地保障对审核行为的过程监督和事后跟踪监管，也保证特许人备案信息有据可查。