常州市城市化发展战略研究.doc

常州市城市化发展战略研究 常州是我国沿海经济发达地区，亦是城镇化水平和城镇建设现代化水平较高的地区。改革开放特别是九十年代以来，按照市委、市政府确立的农村现代化发展总体目标，积极实施城乡一体化战略，城市化进程明显加快。三辖市乡镇区划调整顺利完成，原119个乡镇合并为63个镇，全市建制镇70个，小城镇建成区面积达87.8平方公里，镇区平均规模已扩大到了1.2平方公里，城镇化率已提高到48.9%，有43个建制镇被命名为省、市新型示范小城镇。小城镇经济加速发展，集约化趋势明显，对区域经济和社会事业发展的促进作用日益突出。但是在小城镇发展的同时，还存在一些突出矛盾和问题，主要是发展的目标模式过于表面化，中心城市地位不明确，工业园区如何整合和运作，这些都是需要解决的难点。 一、常州市城市化的经济基础和发育阶段 1.经济发展与城市化辩证的关系 一般来说，工业化推动城市化，城市化促进工业化。城市作为地区经济的增长极，对地区经济发展产生积极的影响。因此城市化被看作是衡量一个国家或地区经济实力的综合性指标之一。 人均GNP(国民)与城市化的关系 根据国外160多个国家和地区的统计，城市化与人均GNP有如下关系； 表1 城市化与人均GNP的关系 城市化水平（％） 5—19 20—29 30—39 40—49 50—59 60—69 70—79 80—89 90以上 人均GNP(美元) 372 374 820 1087 3621 6424 8569 9960 10757 图1 城市化与人均GNP的关系 从图1 的曲线可见，当人均GNP达到1500美元后，就进入了城市化的快速发展阶段。 人均国民收入与城市化的关系 按照联合国的划分，人均国民收入不同的国家，其城市化水平也有明显差异。 表2 人均国民收入类型与城市化的关系（1990年） 人均国民收入类型 城市化水平（％） 代表性国家 低收入国家 38 印度、巴基斯坦、中国、越南 中低等收入国家 38—52 菲律宾、泰国、土耳其、罗马尼亚 中高等收入国家 52—71 墨西哥、南非、巴西、韩国 高收入国家 71 美国、英国、法国、比利时 表3 人均国民收入与城市化水平的对应关系 人均国民收入（美元） 350 350—1100 1100—2400 2400 城市化水平（％） 25 25—44 45—69 70 从表3的对应关系中可以看出，当人均国民收入超过1100美元时，即进入城市化的快速发展阶段。 经济发展阶段与城市化水平 西方经济学家钱纳里（H.Chenery）等人用多变量来描述经济结构的变动过程，把经济发展阶段分为：工业化前的准备阶段、工业化的实现和经济高速增长阶段、工业化后的稳定增长阶段，亦即通常所说的前工业化阶段、工业化阶段和后工业化阶段。并建立了经济发展阶段与城市化水平的对应关系。 表4 经济发展阶段与城市化水平 经济发展阶段 城市化水平（％） 前工业化阶段 36 工业化阶段 36—68 后工业化阶段 68 资料来源：转引自谷书堂等《经济和谐论》第35页，中国经济出版社，1993年4月。 常州的城市化发育阶段 常州城市化的经济基础 1999年常州全市的人均GDP（国内生产总值）已达15834元，约折合1900美元。说明常州现正处在城市化的快速发展时期。 常州的经济发展阶段 根据表4资料，常州目前的城市化指标所对应的经济发展阶段是工业化阶段。库兹涅茨根据三大产业之比，将工业化阶段分为早期、中期、晚期。 表5 库兹涅茨的分类法 经济阶段 第一产业及农产品加工也占GNP的比重（％） 第二产业占GNP的比重（％） 服务业占GNP的比重（％） 工业化阶段 早期 33.7 29.0 37.5 中期 15.1 39.4 45.5 晚期 14.1 50.9 35.0 资料来源：库兹涅茨《现代经济增长》中译本 1999年，常州市三大产业的比重为8.2：55.6：36.2，说明常州市目前的经济发展阶段正处于工业化阶段的晚期。 （3）常州的城市发育阶段 根据常州市目前的经济基础和经济发展阶段，推断出常州正处于： 与经济发展阶段相适应的城市集聚阶段，即城市化阶段； 与经济基础相适应的快速城市化起步阶段。 随着城市化战略的推进，新世纪的常州将迎来城市化的高潮。 二、常州新时期城市化的五大战略目标 1. 确定目标的指导思想： 充分体现城市化与经济发展的辩证关系 在确定城市化发展战略时，必须处理好两者的关系，选择一种有利于城市大发展的经济发展模式。 处理好个别与全局、眼前与长远的关系 战略目标的设定