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改善江苏省基本养老保险基金收支状况的对策探究郭剑平，黄健元（河海大学 公共管理学院，南京 210098）摘要：江苏省是一个经济发达省份，与其它地区相比，江苏省的养老保险发展更为优越，但从未来的发展看江苏省养老保险面临的情势却不容乐观。 本文分析了江苏省 2001 年到 2007 年的基本养老保险基金收支状况，着重对比分析了徐州、南通和常州三市的基金收支状况，揭示了基金地区不平衡的现实并分析了其主要原因，并从养老 改善江苏省基本养老保险基金收支状况的对策探究 郭剑平，黄健元 （河海大学 公共管理学院，南京 210098） 摘 要：江苏省是一个经济发达省份，与其它地区相比，江苏省的养老保险发展更为优越，但从未来的发展看江苏 省养老保险面临的情势却不容乐观。 本文分析了江苏省 2001 年到 2007 年的基本养老保险基金收支状况，着重对 比分析了徐州、南通和常州三市的基金收支状况，揭示了基金地区不平衡的现实并分析了其主要原因，并从养老金 调节机制等方面提出了改善基金收支不平衡状况的对策。 关键词：基本养老保险；基金收支；养老金调整机制；对策 中图分类号：F840.67 文献标志码：A 文章编号：1007-0672（2009）04-0062-05 收稿日期：2009-03-20 基金项目：江苏省社科基金（07EYB044）。 作者简介：郭剑平，女，山西河曲人，河海大学公共管理学院讲师，研究方向：劳动与社会保障。 黄健元，男，江苏溧阳 人，河海大学公共管理学院教授，研究方向：劳动与社会保障。 现行基本养老保险制度下，很多地区都存在着 基本养老保险基金缺口。 从 1998—2002 年，全国绝 大部分地区连续五年出现养老保险基金收支倒挂现 象。 鉴于此，我国在 2003 年出台了许多文件，推出 了一些有力的措施，要求各地方加大工作力度，想尽 各种办法扩面、收回各地拖欠款项，加大征缴力度， 努力扭转基金收不抵支的局面。 江苏省属全国经济 发达省份，但 1998—2002 年社会养老保险基金也出 现缺口。 2003 年底，全省参保人数有了大幅度增加， 比上年增加 9%，当期基金节余为正，此后每年基金 节余都为正值。 因此从全省来看，基本养老保险基 金从 2003 年以来，已实现当期基金收支平衡，并有 节余的局面，如表 1 和图 1、图 2 所示。 可以看出：2001 年以来， 江苏省基本养老保险 表 1 江苏省基本养老保险基金收支情况 缴费人数、参保人数、缴费基数以及基金征缴率都呈 上升趋势，使得全省基本养老保险基金收入逐年增 加。此外，退休人数、退休金水平也在逐年上升。由于 采取了有效的措施，2003 年全省基本养老金首次出 现当期结余。 2006 年根据劳动和社会保障部、财政 部《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》（劳 社部发[2006]21 号）精神，江苏省普遍上调养老金待 遇，2006 年人均养老金水平比 2005 增加 25.4%，因 1 0 0 000 0 图 2 江苏省基本养老保险参保、缴费、退休人数情况 注：数据采集于《江苏省劳动和社会保障事业发展统计公报》。 图 1 江苏省基本养老保险基金收支状况 6 0 0 000 0 5 0 0 000 0 4 0 0 000 0 3 0 0 000 0 2 0 0 000 0 0 —1 0 0 000 0 14 00 0 00 0 12 00 0 00 0 10 00 0 00 0 8 00 0 00 0 6 00 0 00 0 4 00 0 00 0 2 00 0 00 0 0 年份参保 人数(人) 缴费人 数(人) 缴费基 数(万元) 退休人 数(人) 当期养老金 收入(万元) 当期养老金 支出(万元) 当期节 余(万元) 基金收 缴率(%) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 6824122 7105948 7757442 8398085 952314511674345 6238523 6584374 7240437 7973370 8827721 98106645199423 5979095 7097640 8550513132878072127424 2269814 2464210 2633572 2825584 3023771 3266166 1333591 1596057 1968514 2442663 3011051 3690531 4800679 1395020 1634060 1784013 2129295 2506697 3364869 3938125 -61429 -38003 184501 313368 504354 325