不同户籍人口的社会保障差异——基于对某市养老社会保险的分析.pdf

《经济问题探索》2010年第 10期 不同户籍人 口的社会保障差异冰 基于对某市养老社会保险的分析 李 娟 ，邱宝华 (1．昆明理工大学社会科学学院，昆明，650224；2．复旦大学社会发展与公共政策学院，上海200433) 摘 要：以某市现行养老保险以及其他涉及养老的社会保险为考察对象，梳理各类养老保险适用人群的 户籍差异，并就这些适用于不同户籍人口的养老保险在义务和权益方面的差异进行 比较，进而对缩小养老利 益的户籍差异提出了初步设想。 关键词 ：户籍；养老保险；社会保障；城市化 户籍制度的本意是户 口登记与人 口管理。但是， 实施。从 1951年至今历经多次变化。以1995年为考 由于历史的原因，以及一定经济、社会条件的限制， 察始点，在国家层面的规定主要有 《国务院关于深 我国现有的户籍制度与许多福利、权利联系在了一 化企业职工养老保险制度改革的通知》、 《国务院关 起，导致了同一国籍、工作生活于同一城市 中的人 于建立统一 的企业职工基本养老保险制度 的决定》 们，却因为户籍的不同而在身份、权利、福利等方面 以及 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度 存在差异，对社会平等、人 口自由流动等造成了不利 的决定》。某市 自1993年发布 《城镇职工养老保险 影响，户籍制度改革势在必行。而要改革户籍制度， 制度改革实施方案》及 1994年的市政府第六十三号 回归其本意，有必要首先梳理、厘清与户籍联系的福 令为城保构筑了基本制度框架后，不断对城保进行调 利、利益差异。本文拟以某一大城市的养老和其他涉 整完善。1995年以来制定的规定主要有 《关于本市 及养老的社会保险为考察对象，梳理各类养老保险适 城镇单位 1996年以后退休 (职)人员计发养老金办 用人群的户籍差异，并就这些适用于不同户籍人口的 法的通知》、 《关于本市城镇企业 1998年以后退休人 养老保险在义务和权益方面的差异进行比较，进而对 员养老金计发办法的通知》、 《关于完善本市城镇企 缩小养老利益的户籍差异提出了初步设想。 业基本养老金计发办法的通知》等等。 目前，某市 一 、 制度检索：几类养老社会保险覆盖人群的户 城保制度的覆盖范围包括：城镇户籍在企业工作的职 籍身份差异 工、个体工商户、自由职业者以及非全 日制从业人 本文的考察对象，主要包括某市城镇养老保险 员。 (简称城保)、农村社会养老保险 (简称农保)，以及 小城镇社会保险，指适用于某市非中心城区的企 小城镇社会保险 (简称镇保)中涉及的养老保险内 业及其职工以及失地农民的社会保险制度。于2002 容，还有外来从业人员综合保险 (简称综保)中具 年6月开始试点，并于2003年 1O月经由市十二届人 有养老保险属性的老年补贴等内容。机关、事业单位 大常委会第七次会议审议 同意了 《小城镇社会保险 及其职工的养老保险问题本文暂不涉及。 制度的实施方案》。根据 《实施方案》，市政府制定 城镇养老保险 (简称城保)，指适用于某市行政 颁布了 《小城镇社会保险暂行办法》，对小城镇社会 区域内企业、个体工商户及其职工的以该市城镇户籍 保险制度的具体运作作了全面的规定。配合落实被征 人 口为受益对象的养老保险制度。其形成最早可追溯 地人员的保障问题，市政府同时制定了 《被征用农 至 1951年 《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布 民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办 作者简介：李娟 (1965一)，女，复旦大学社会发展与公共政策学院博士生、昆明理工大学社会科学学院教师，从事城市管理 与社会政策、中国特色社会主义建设的理论与实践等研究。邱宝华，女。复旦大学博士生。 } 基金项 目：云南省教育厅科学研究基金项 目 “附加于户籍制度的权利、福利研究”(项 目编号：08Y0102) 法》，确立了 “落实保障，市场就业”的原则 ，替代 副业从业人员中属于纯农户的人员。不同于在企业就 原来的征地安置办法，并按照 “社会保障落实与土 业的人员，其是否参加农保取决于 自愿。 地处置、户籍转性整体联动”的原则，完善了系列 外来从业人员综合保险，指适用于市行政区域内 配套措施。镇保适用于某市郊