《生活垃圾焚烧污染控制标准》编制说明.docVIP

附件五： 《生活垃圾焚烧污染控制标准》编制说明 （二次征求意见稿） 《生活垃圾焚烧污染控制标准》标准编制组 二O一三年十二月 目 录 1 项目背景 1 1.1 任务来源 1 1.2 工作过程 1 2 行业概况 2 2.1 行业在我国的发展概况 2 2.2 行业在其他国家和地区发展概况 3 3 标准修订的必要性分析 8 3.1 能源政策 8 3.2 环境政策 9 3.3 相关规划 10 3.5 发展趋势 11 4 行业产排污情况及污染控制技术分析 11 4.1 行业主要生产工艺及产污分析 12 4.2 常用烟气净化控制技术 13 4.3 常规污染物排放水平与标准执行情况 18 4.4 二噁英排放水平与标准执行情况 22 5 标准主要技术内容 23 5.1 编制原则 23 5.2 标准内容结构 23 5.3 主要条文说明 23 6 修订前后的标准比较 31 7 主要国家、地区及国际组织相关标准研究与比较 32 7.1 美国 32 7.2 欧盟 33 7.3 日本 36 7.4 修订后标准与国外主要标准比较 37 8 实施本标准的环境效益及经济技术分析 39 8.1 实施本标准的环境（减排）效益 39 8.2 实施本标准的经济技术分析 40 1 项目背景 1.1 任务来源 目前，我国的固体废物管理制度体系正在进一步完善。随着各级政府和广大人民的环保意识越来越强，各地的环境保护基础设施的建设步伐显著提高，大量的新建生活垃圾焚烧设施出现，现行的国家标准《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）已不能完全适应环境保护的要求。2008年，国家环境保护总局下达了《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001修订）的编制任务（项目统一编号：472），由中国环境科学研究院固体废物污染控制研究所承担该标准的编制工作，清华大学、建设部城市建设研究院、国家环境分析测试中心和浙江大学作为合作单位参加该标准的制定工作。 1.2 工作过程 编制组在承担标准编制任务后，对国内外生活垃圾焚烧技术发展历程、焚烧炉和污染控制技术现状、焚烧技术应用现状进行了文献调研，并研究分析了国内生活垃圾焚烧技术的发展趋势。 对国内生活垃圾焚烧厂建设情况、运行情况及生活垃圾焚烧行业相关政策标准进行了调研，对国内生活垃圾焚烧市场的需求进行了分析研究，针对《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）实施过程中存在的问题进行了归纳总结，并提出本标准修订的工作建议。 对美国、欧盟、日本等国家和地区生活垃圾焚烧污染控制标准进行了调研分析，掌握了国外制定类似标准的方法和程序，确定了本标准修订的重点，完成了本标准修订的技术路线、工作内容和进度安排。 对国内典型炉型生活垃圾焚烧炉运行过程进行现场调研和测试，通过各种实验和测试，分析国内典型炉型现有污染控制技术所能达到的排放水平，对现行标准中的各种方法和物质排放限制值进行考核，确定了新的方法和限制值。 在以上工作的基础上，开展了《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）修订工作，起草了《生活垃圾焚烧污染控制标准》（征求意见稿），并向相关单位和部门发函征求意见。编制组针对这些意见和建议，对《生活垃圾焚烧污染控制标准》（征求意见稿）进行了认真的修改和完善，完成了《生活垃圾焚烧污染控制标准》（送审稿）。 2011年10月10日，环保部科技标准司组织召开标准审议会，提出了关于生活垃圾焚烧能否混烧医疗废物和生物制药残渣的问题，需要编制组进行进一步研究。 2013年10月11日，环保部科技标准司再次组织专家召开了标准的讨论会，研讨标准的主要技术内容。 2013年12月环保部开展了对本标准的行政审查，决定再次广泛公开征求意见。 2 行业概况 2.1 行业在我国的发展概况 虽然露天焚烧垃圾在我国较为常见，但真正采用集中焚烧技术处理生活垃圾是从上个世纪80年代中后期才开始的。我国生活垃圾焚烧技术发展的特点可以概括为：（1）起步晚、发展迅猛，实现了跳跃式发展、基本达到国际先进水平；（2）具有国际水平的现代化焚烧技术和简易焚烧技术并存发展；（3）流化床生活垃圾焚烧炉异军突起，一度发展迅猛。 近几年来，我国垃圾焚烧处理发展很快。根据《城市建设统计年报（2011年）》，我国垃圾焚烧厂数量为109座，焚烧处理能力规模达到9万吨/日，焚烧能力所占比例达到23%。比2001年的6520吨/日增加了14倍多。这说明焚烧技术在中国垃圾处理的份量越来越重。具体数据见表2-1。 表2-1 我国焚烧状况数据统计表 年份 焚烧厂数量 （座） 焚烧厂平均规模 （吨/日） 无害化处理能力 （吨/日） 焚烧处理能力 （吨/日） 焚烧能力所占比例 2001年 36 181 224736 6520 2.9% 2002年 45 226 21551