第八讲政府的经济职能.ppt

第 八 讲 政 府 的 经 济 职 能 主讲：浙江大学公共管理学院 戴文标 第一节 政府投资的一般分析 第二节 政府作为中介人的理论分析 第三节 政府经济职能的趋势分析 一、政府投资的必要性 1.政府投资是政府对经济进行宏观调控的必要手段 2.政府投资可以弥补市场机制的运行的不足 3.政府投资已成为市场经济国家政府对经济宏观调控的贯例 二、政府投资方式的选择 以政府的参与程度不同，划分为政府间接投资、政府独立投资和政府参与投资 政府间接投资：政府通过认购企业债券、提供利息补贴的方式而进行的投资 政府独立投资：政府通过直接投资于国民经济发展急需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门，以改变社会总投资的分配比例，从而实现国家的产业政策。政府独立投资包括拨款和贷款 政府参与投资：往往是政府通过与企业或其他投资者联合进行投资，实现对投资的引致作用 二、政府投资方式的选择 根据各类政府投资主体的分散程度不同，分为政府集中投资和政府分散投资 政府集中投资：项目的审批和资金的投放都归中央负责的方式 投资的决策权限分别归属于中央和各级地方政府 以政府投资是否有偿为依据划分为无偿投资和有偿投资 三、影响政府投资方式的因素 政府的经济职能 政府的经济职能与政府投资方式有着密切的联系。政府采取何种手段来实现其经济职能，直接决定着政府投资方式的选择，而且政府经济职能的变化决定了政府投资方式的变化 政府的投资体制 概念：指组织、领导和管理社会投资活动的管理权限和职责的划分等的基本制度和主要方式 包括：投资主体及投资决策权的划分、投资管理权限和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设置等要素 三、影响政府投资方式的因素 政府投资资金的来源 依靠国家的行政力量获取的税收和各种行政事业收费 政府投资范围 政府投资的范围：竞争性行业，非竞争性行业，所有的经济部门 政府投资更多地实行有偿投入方式 政府实行无偿投资的方式的领域： 防灾系统 环境系统 科、教、文、卫等系统 四、我国目前政府投资存在的问题 全国缺乏统一的领导、规划和管理 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 公共产品生产政府投资要引致国内民间资本大量投入基础产业 政策性银行步履维艰 资金成本偏高 资金来源的结构极不平衡 资金运用任务艰巨 BOT BOT是英语Build(建造)、Operate(经营)、Transfer(移交)三个词结合起来的缩写。 一种新型的利用财团资本进行基础设施融资的方式 一项BOT计划包括三个阶段： 财团通过政府授权，计划、融资、设计和建造一个基础设施项目， 财团在政府预先特许的一定时期内经营，特许期间， 财团对设施使用按市场价格收费，用以维持经营、偿还贷款、支付红利，经营结束将项目新建成的基础设施资产移交给政府或公共部门经营。 如何积极探索和采用BOT方式，加快我国基础设施建设步代，对缓解基础设施投资资金短缺的困难，分散投资风险，提高项目建设运营效率，为我国带来先进的管理经验和技术，加快我国基础设施的商品化及其建设、经营、管理的现代化都是极为有意义的。 BOT在具体运用中存在的问题 (1)BOT项目的发起者必须事先垫付巨款进行可行性研究乃至初步设计，BOT方式虽然将项目的实施和使用(经营)融为一体，但项目是否成立的决策仍掌握在政府手里，有些项目在进行可行性研究和初步设计完成后，政府有可能不予接受或被其他承包商夺去中标的机会，这不利于吸引有意投资而实力一般的中小财团投资。 (2)外商从自身利益出发，往往提出获利尽可能大、投资风险尽可能小的方案，试图由我国政府承担本应由投资者承担的诸多风险，因而造成提出谈判的项目较多，但谈判成功并付诸实施的项目很少的不利局面。 (3)外商投资者投入的是外币，收入的却是本币，项目面临外汇平衡问题，外商往往要求我国政府保证按既定的汇率兑换外币，从而使我国政府既增加了外汇支付的压力，又承担了汇率风险。虽然这一点在我国入世后情况会有所好转，但政府所要承担的相关风险始终还是存在的。 五、改革开放以来政府投资方式的演变 试行“拨改贷”制度 实行基本建设基金制，成立专业投资公司 “贷改投” 成立政策性银行，完善政府投融资体系 财政贴息制度——探索以财政资金引导社会资金投入基础产业建设 继续探索吸引、利用外资的BOT投资方式 综观这一时期，政府投资方式开始由单一走向多样化、由集中走向分散投资，出现了无偿投资与有偿投资并用，直接投资、参与投资和间接投资并举，中央投资与地方投资并重的灵活有效的投资方式。 一、市场经济守夜人的政府 界定政府职能的出发点 界定政府职能的基本方法： 市场失灵状况 ：指在某些经济活动中单靠市场机制的调节，不可能实现资源的有效配置 形式： 一是市场局