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法国水下文化遗产保护立法和实践和其对中国启示 　　摘要： 法国的下文化遗产保护工作位居世界前列。其《遗产法典》较为细致地界定了海洋文化财产的范围， 规定了所有权问题、 发现报告问题、 考古发掘问题和相关奖惩措施。实践中， 法国注重国家船舶豁免权， 通过协定方式合作保护有关遗产。中国相关法律可以参酌《遗产法典》的相关规定和具体实践， 进一步完善水下文化遗产的发现报告制度和相关奖惩措施， 增加对军舰等国家船舶的保护规定， 增加对水下文化遗产的授权发掘规定， 以期推动水下文化遗产的保护。 关键词： 水下文化遗产； 发现报告； 国家船舶 中图分类号： D922.16文献标识码： A文章编号： 1009-055X（2013）03-0084-08 中国是一个海洋大国， 拥有18400公里长的大陆海岸线及300多万平方公里的管辖海域和丰富的内陆水域， 其中蕴涵着丰富的水下文化遗产： 从台海陆桥的远古动物化石群、 环渤海海域的岳石文化遗迹， 到徐闻遗迹、 海上丝绸之路、 元朝海军东征、 郑和下西洋直至近现代甲午海战、 抗日战争等。①但这些宝贵的遗产却正在因为当代人的不当活动乃至违法犯罪行为而逐渐被破坏和灭失。中国从上世纪80年代开始组织水下考古工作， 已经取得了阶段性的重要成果， 目前正从单一的水下考古逐步向全方位的水下文化遗产保护过渡， 水下文化遗产保护事业正向制度化、 规范化和科学化方向转变。[1]7但我国水下文化遗产仍然面临一系列问题， 比如， 现有的水下文化遗产法律主要是《文物保护法》和《水下文物保护管理条例》（下称“《条例》”）， 但相关规定并不健全， 缺乏对破坏水下文化遗产的违法犯罪活动的处罚措施， 现有的专业保护与管理机构和专门执法力量， 远远不能满足水下文化遗产保护的需求等。[2]这些问题都亟待解决。 综观全球， 法国的水下文化遗产保护工作位居世界前列。拥有1100多万平方公里专属经济区的法国既是世界上第二大海洋之国， 也是传统的海洋强国， 水下文化遗产资源十分丰富――据估计， 法国仅领海就有1.5万至2万艘沉船， 还有15万到20万艘沉船躺在专属经济区海底。[3]38法国的水下考古始于1943年， 1961年法国就通过了保护海洋沉船的法律， 1966年就成立了世界上第一家专门的水下考古研究机构， 该机构已经发掘或研究了超过1500个不同类型、 不同时期的沉船或水下遗址， 具有丰富的水下文化遗产保护经验。[3]鉴于法国的水下文化遗产保护工作被公认为全球领先， 本文试图深入分析法国的相关立法， 并结合其实践， 为进一步完善中国相关法律提供若干建议。 一、 法国水下文化遗产保护的立法 就保护对象的内涵而言， 海洋文化财产指沉积物、 沉船、 遗迹或一切具有史前、 考古和历史价值的财产， 既包括动产， 也包括不动产， 而不论其年岁如何。虽然法律没有限定海洋文化财产的年岁， 但司法实践和主管行政机关都已经承认， 沉没水下不到100年的财产， 比如一战中沉没的军舰， 也可以是受法律保护的文化财产。[7]66不过， 因为法律没有指明何谓“具有史前、 考古和历史价值”， 实践中进行认定时可能会发生争议。比如， 对于一战中丧失的军舰和货船是否属于海洋文化财产， 法官认为， 一战中丧失的军舰是法国历史中光荣而又悲惨事件的遗存和见证， 显然属于海洋文化财产； 而一战中丧失的货船则不属于海洋文化财产， 因为无论从所用技术来看还是从造船术来看， 该船都不具有特殊价值。[6]48在此， 法官明确区分了军舰和货船， 认为军舰是国家历史中重大事件的见证者和参与者， 具有历史价值， 沉没日期是远是近无关紧要； 依照这一逻辑， 既然一战中丧失的军舰具有历史价值， 二战中的军舰也应具有历史价值。应美国的要求， 法国海洋与水下考古研究中心在2001年承认， 1944年沉没于法国瑟堡海域的美国军舰“利奥波德维尔号”（CSS Leopoldville）因其历史性价值被认定为海洋文化财产。[ZW）]但就货船而言， 沉没于一战时期还不足以证明其具有历史价值， 必须是能增进对人类历史（比如航行史或造船史）了解的民用船舶才能受到法律保护。该论断显然表明， 军舰的军事价值本身已经是被认定为海洋文化财产的重要证据， 无须再证明其历史价值； 而在判断货船等民用船舶是否具有历史价值时， 需要考虑该船舶能否增进对人类历史的了解， 其实是在判断历史价值时增加了一种法律未曾明确规定的考量因素。 其一， 进一步完善水下文化遗产的发现报告规定。《文物保护法》第32条规定了在建设工程或者农业生产中发现文物时的报告问题， 发现者“应当保护现场， 立即报告当地文物行政部门”， 但该条适用于水下文物时可能有很大困难， 比如， 在进行海上军事活动或渔捞时发现水下文