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行政职业能力测验法律常识行政法与行政诉讼法 第二节 行政法与行政诉讼法 一、行政主体的概念和范围 (一)行政主体的概念 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。法律上的行政主体是“权”、“名”、“责”三要素的结合。具有如下特征： (1)行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织； (2)行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织； (3)行政主体是能够独立对外承担其行为产生的法律责任的组织。 (二)行政主体的范围 1．行政机关，包括中央行政机关和地方国家行政机关。 注意： (1)地方各级人民政府的派出机关具有行政主体资格。 (2)行政机关的内设机构和派出机构的主体资格问题： 法律、法规或者规章没有授予内设机构、派出机构行政职权，则该机构即使以自己的名义作出行为，也不具有行政主体资格，相对人提起行政诉讼时应以该机构所属机关为被告； 法律、法规或者规章授予内设机构、派出机构行政职权，而该机构以所属机关的名义作出行为的，行政诉讼的被告是该所属机关； 法律、法规或者规章授予内设机构、派出机构行政职权，而该机构以自己名义作出行为的，行政诉讼被告应当是该内设机构或者派出机构，但是如果该内设机构超过授权种类而作出行为的，则行政诉讼被告仍是该所属机关。 2．授权组织，可以具有行政主体资格。 (1)授权的依据，既包括法律、法规，也包括规章； (2)授权的对象可以是内设机构、派出机构、也可以是其他组织； (3)如果“授权”没有法律、法规和规章依据，则视为委托。而受委托组织不是行政主体。所以，如果在行政复议或行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是被委托的组织。 二、国家公务员 (一)公务员的内涵 国家公务员，是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。可见，公务员不仅限于行政机关中的公务员，还包括权力机关、审判机关、检察机关中的公务员，甚至包括中国共产党及民主党派的机关工作人员、政协机关工作人员。但是，军事机关工作人员不属于《公务员法》意义上的公务员。 (二)公务员的任职条件 公务员应当具备下列条件： (1)具有中华人民共和国国籍； (2)年满18周岁； (3)拥护中华人民共和国宪法； (4)具有良好的品行； (5)具有正常履行职责的身体条件； (6)具有符合职位要求的文化程度和工作能力； (7)法律规定的其他条件。 下列人员不得录用为公务员： (1)曾因犯罪受过刑事处罚的； (2)曾被开除公职的； (3)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 (6)新录用的公务员试用期为1年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。行政行为 一、具体行政行为 (一)具体行政行为的概念 具体行政行为是国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织的权利义务的单方行为。 (二)具体行政行为的特征 1．法律行为 (1)具体行政行为存在意思表示，即行政主体意欲实现的法律效果表达； (2)具体行政行为存在法律效果能对行政相对人的权利义务产生实际影响； (3)法律效果的内容要根据行政主体的意思表示的内容确定。 2．单方行为——存在行政机关的单方意思表示具体行政行为即可成立，无须行政相对人同意。 3．外部行为——行政主体在对社会实施行政管理过程中针对公民、法人或者其他组织所作出的行政行为。 4．个别性行为——对特定人或特定事项的一次性处理。 (2)资源费征收； (3)建设资金征收。 2．行政征用——侧重使用权而言 行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或者劳务，并给予相对人适当补偿的具体行政行为。 3．行政给付 行政给付，也称行政物质帮助，是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益相关的权益的具体行政行为。 4．行政奖励 行政奖励，是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的公民、法人或者其他组织，给予物质或者精神奖励的具体行政行为。 5．行政裁决 行政裁决，是行政机关依法裁决公民、法人或者其他组织之间民事争议的活动。有以下几类： (1)损害赔偿裁决； (2)权属纠纷裁决； (3)侵权纠纷裁决。 6．行政确认 行政确认，是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，使之获得法律效果的行政行为。行政确认与行政许可的主要区别如下： (1)针对的对象不同行政确认针对已经存在的事项；行政许可针对尚不能进行的活动。 (2)申请目的各异行政确认申请人的目的在于确定法律地位，获得法定效果；行政许可申请人的目的是从事某种职业，享有某种权能，进行某种行为