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行政过程 第一节 行政决策 决策是行政管理最为重要和最基本的功能之一。随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的演进，对决策理论的研究也日益重视。在现代行政活动中，无论是制定战略，确定目标，拟定要求，还是组织领导，选拔干部都离不开决策。正如美国决策理论的创始人赫伯特·西蒙所指出，“管理就是决策”。行政管理就是整个行政系统的决策活动。因此，如何从实际出发，综合运用现代科学的技术手段，在科学预测的前提下，切实地把握决策对象的本质和发展规律，从各种备选方案中作出最佳选择，是行政优化的前提条件。 一、行政决策理论阐释 （一）行政决策的含义 行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。行政决策作为决策的一个特定存在形式，具有一般决策的共性，同时国家行政管理的权力运行的特殊性，决定了行政决策具有区别于其他决策形式的特征，主要表现在以下几个方面： 1．行政决策的主体是国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。行政决策是行政权力的运用，体现的是国家意志和利益。它以国家权力为依托，根据国家的法律和党的路线、方针、政策而制定。因此除经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个人，一般不拥有行政决策权力。 2．行政决策的广泛性和多样性。行政决策的内容涉及整个国家和社会的一切公共事务，包括政治、经济、科技、文化和社会等各个领域。在解决问题的过程中，往往要涉及很多机构，动用大量的人力、物力、财力，这是任何其他组织如社团、企业决策所无法比拟的。 3．行政决策目标的非营利性。行政决策是以公共事务为决策对象，目的是实现对国家和社会的有效管理，它不是以营利为主要目的，而是实现对社会价值的权威性再分配，以更好地确立公正平等的社会关系。 4．决策实施具有强制性。行政决策是国家行政机关代表国家行使管理社会的一种职能，它以国家权力为后盾。行政决策一旦做出，便具有特殊的权威性和强制性，对所有在行政管辖区域内的机关、团体、企事业单位和个人都具有普遍的约束力。 （二）行政决策的地位和作用 从一定意义上说，行政决策是行政活动的先导，一切行政管理过程和行政活动都离不开行政决策。行政决策在行政管理中具有极其重要的作用，主要表现在以下几个方面： 1．行政决策是行政活动的中心环节。从动态上看，行政过程就是一定的组织行为和个人行为的过程，而决策是行政行为的前提条件和中心环节。整个行政过程就是不断地进行决策和实施决策的循环往复的过程。无论哪一级行政机构，无论哪一类行政人员，都要涉及行政决策的问题。如果没有及时有效的行政决策，任何行政机构或行政人员都将无法履行其行政职能，实现其行政任务。 2．行政决策是行政领导的重要基础。众所周知，衡量行政领导的两个标准：一是决策；二是用人。行政领导的素质高低，可以用其决策水平来衡量。当代社会对行政机构的要求越来越高，行政领导的责任在于果断地制定政策，以满足客观的社会需求。 3．行政决策是衡量行政活动有效性的关键环节。现代科学技术迅猛发展，社会生活日益膨胀，各种新问题、新要求、新矛盾层出不穷。面对出现的新情况、新问题，传统的行政活动显然已不合时宜，因此要求政府不断更新决策，增强行政组织的创新能力，提高行政效率，努力实现行政决策的科学化。 （三）行政决策的基本原则 行政决策的基本原则是从行政实践中总结出来的行政决策活动固有规律的概括，是行政决策行为的准绳，它适用于现代各国行政决策活动。 1．系统原则。运用系统分析的理论和方法进行决策活动，这是现代行政决策的客观要求。把决策的诸多问题放在所处的大系统中去观察，认清整体与局部、局部与局部、整体与层次、内部与外部等各要素之间的互动关系，使决策达到整体化、综合化要求。 2．信息原则。行政决策的正确化程度取决于行政决策过程中信息情报资料的全面性和准确性的程度。因此，决策者不仅要充分地掌握信息，而且还要将信息进行加工和处理，从而为决策者制定科学决策提供可靠的决策依据。 3．预测原则。行政决策是规划未来的行政目标和行动，必然有预测。行政决策必须采用科学方法，依据可靠信息，对决策问题的未来发展以及将出现的环境变化和决策方案实施的结果作出正确预测和评估，并准备预防对策，以便一旦出现新情况可以及时修正。 4．可行原则。决策是为了解决特定的决策问题，是为了执行、实施从而带来某种预期的结果。因此，决策必须切实可行。充分考虑相关的人力、物力和财力的承受条件，还要考虑这项决策在政治、经济和技术上是否可行，权衡其中的利弊，从而保证决策的顺利实现。 5．择优原则。决策的关键在于择优。由于客观环境