论行政文化的创新.docVIP

山西大学继续教育学院 毕　业　论　文 类　　别_________________ 年　　级＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 专　　业＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 姓　　名＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 学　　号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 论文题目＿＿＿论行政文化的创新＿＿ 论文评语 建议成绩＿＿答辩老师＿＿＿＿＿ 年　　月　　日 目 录 摘 要 ４ 1引言 ５ 1.1我国行政文化的发展现状 ５ 1.1.1权威统治行政文化与公共服务行政文化并存 ５ 1.1.2形式主义型的行政文化与效益务实型的行政文化并存 ６ 1.1.3经验的行政文化与科学理性的行政文化并存 ６ 1.1.4人治行政文化与法治行政文化并存 ７ 1.2行政文化创新的现实意义 ７ 1.2.1行政文化创新是推进行政制度变迁的心理基础 ７ 1.2.2行政文化创新是降低公共政策执行成本的有效手段 ８ 1.2.3行政文化创新是塑造现代政府形象的重要途径 ８ 2行政文化创新之价值取向 ９ 2.1以“人”为本，以“公众”为中心 ９ 2.2追求最大的社会公平和公正 １０ 3行政文化创新之路径选择 １０ 3.1实现行政价值文化的创新 １０ 3.2实现行政制度文化的创新 1１ 3.3实现行政行为文化的创新 1１ 参考文献 1３ 摘 要 行政文化创新对于推进公共行政制度变迁,降低公共政策执行成本和塑造现代政府形象具有重要的现实意义。树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，无疑意味着对未来中国发展战略的重大调整，它势必给目前我国的行政文化带来冲击并提出新的要求。本文从科学发展观的角度，指出了行政文化应该以“以人为本”、社会公正为价值创新的取向，并从行政价值文化、行政制度文化和行政行为文化三方面提出了创新的路径。这就要求公共行政文化创新必须实现参与型、服务型和法治型行政文化的根本转变,通过树立效益、服务、公开、信用和团队学习等基本理念,以构筑我国21世纪全新的公共行政文化。 关键词：行政文化；科学发展观；创新 1引言 行政文化是在行政活动中表现出来的一种特殊的社会文化形式。它是指以一定的经济、政治、文化环境为背景,在行政活动中形成的人们关于行政活动的价值观念,以及由此所影响或决定的行政组织及其成员普遍具有和遵循的行为模式、制度及物质的表现形态,其核心是长期积淀于行政人员心理结构当中的态度、行为取向、思维模式和价值观念。行政文化作为影响整个行政系统的一个重要因素,渗透到行政管理的各个领域,渗透到构成行政系统的各种团体和各个行政人员中,并在其中发挥其特有的功能和作用。行政文化是行政管理的灵魂,要建立党的十六大提出的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制,就必须推进行政文化创新。 1.1我国行政文化的发展现状 当前,我国行政文化正处于传统型与现代型的交替和融合时期,各级政府、行政人员的开放意识、效率意识、法制意识和竞争意识都不同程度地得到提高,政府活动的透明度也不断增强。然而,数千年的文明史使得中国行政文化有着丰富的历史积淀,浓厚的传统文化顽固地影响着中国行政。因此,我国社会转型期行政文化的发展与重塑将经历一个过程,将在抗拒与变迁、变迁与整合的激烈震荡中发展。 1.1.1权威统治行政文化与公共服务行政文化并存 权威统治的价值观念是传统社会根深蒂固的一种理念。主要表现为政府公务人员有社会地位的优越感,他们在行政活动中只对上级负责,维护上级权威。官民之间界限分明,且官凌驾于民之上。受传统行政文化的影响,这种带有浓厚封建色彩的价值观念也存在于当今社会及行政管理过程中。20世纪的公共行政哲学认为,政府行政的最大目的在于提供公共服务。当代公共行政的本质是服务于社会、服务于公众。这一理念对传统权威统治行政的价值观念产生巨大冲击。我国自改革开放以来,社会的发展和进步不断强化政府的服务功能,政府己逐渐转变为通过维持社会秩序、提供服务来体现自身价值,服务也逐步成为每一位行政人员从事行政管理活动的出发点和归宿。公共服务已逐步内化为行政人员的价值意识。 1.1.2形式主义型的行政文化与效益务实型的行政文化并存 中国传统行政文化是以儒家思想为核心的伦理型文化。它是与传统农业社会相适应的行政文化。与农业生产相适应的传统行政文化因循守旧、不思进取、墨守成规,这本身就是严重的形式主义。这种形式主义在当前行政文化中表现为:行政效率观念出现偏差,重形式,轻效率。政府仅仅以自身动作的角度判断行政效率的高低,往往满足于各级行政组织在一定时间内制定、发布了多少个行政法规,召开了多少个会议,传达了多少个精神,执行了多少个政策,很少关心公共行政产生的社会后果,它所提供的产品和服务在多大程度上满足了公众的需求。二是文牍主义盛行,办事拖拉,行政信息传递渠道狭窄,仍然是自上而下传递材料,传递技术落后,互联网等先进技术在政务运用极其有限，没