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环境和资源保护法视野下农村饮水安全 　　【摘 要】农村饮水安全问题是近年来我国出现的重大问题，如何保障对农村社会建设发展起到至关重要作用的水资源的安全有效供给是目前亟需解决的问题。我国近些年对农村投入了大量物力财力以保证饮水系统的正常运转，但是农村饮水安全不仅仅是技术和管理上的问题，还需要相关配套法律的支持。通过对环境与资源保护法视野下的农村饮水安全相关问题的研究，可以为农村饮水的有效供给，市场均衡和安全管理提供有益的借鉴。 【关键词】农村饮水安全；环境与资源保护法；法制健全 取得安全饮水是人类得以生存的基本条件，也是维持基本的生产生活活动基础。随着当今世界经济的快速发展和科学技术的飞跃，人类在享受物质文明带来的便捷服务时，也在遭受着环境恶化、生态失衡、能源枯竭等一系列重大挑战。目前世界各国都不同程度地出现了饮水问题，要么是水资源安全问题，要么是水资源分配不均衡等等。同样的，我国也存在着巨大的用水问题，在人均占有量和水资源分配上处于劣势。本文通过对农村饮水安全建设进行全方位的研究，提出在法律层面上解决农村饮水安全的必要性和可行性，以期对农村社会建设和社会和谐发展提供帮助。 一、农村饮水安全现状分析 （一）农村饮水安全的概念及内涵 农村饮水安全是指农村地区的饮用水在水质、水量、取水方便度等方面符合一定的标准和规定。它的具体内涵包含三个方面的内容：第一是农村饮水安全的自然属性。也就是指农村饮水的供给影响因素首先是自然界的水资源在“质”上的优劣和“量”上的多少以及在地理空间的分布情况。这是进行水资源调配和管理的先决条件，也是决定农村饮水安全的直接因子；第二个方面是农村饮水安全的社会经济属性。对用水安全进行管理是社会和经济因素作用的结果，涉及到了相关领域内物质资源和人力资源的调配；第三个方面是农村饮水安全的人文属性。这一方面主要指水安全管理的受众即农民的心理感受，水安全是对人自身的生命和生产生活活动产生重大影响的因素，因此，当出现饮水安全问题时，农民的心理承载力是需要考虑的一个重要问题，此外，农民对于饮水安全以及水资源的总体认识也是人文属性的一个内容。 （二）我国农村饮水安全工作发展概况 我国的农村饮水安全工作起步较晚，涉及面狭窄，基础设施薄弱，总体上造成了现阶段我国农村安全饮水的一些重大弊病。首先我国开展农村饮水安全工作的重点放在了供水工作上，而对农村水污染治理、取水基础设施和水资源再分配等方面投入较少。在新中国成立以前，农村根本上就没有供水设施，农民的饮用水和生活用水都是直接从江河湖渠中获取，不能保证用水安全。 从20世纪50年代至60年代，党和政府投入了大量的人力物力进行农村沟渠改造，兴建农田水利设施，在发展农业的同时部分地解决了农民的饮水问题。但真正系统地对待农民的饮水安全问题还是在20世纪70年代至80年代，这一时期国家把解决农村饮水问题列入政府工作议事日程，通过相应的技术投入和制定相关文件规范农村饮水管理工作，使农村的饮水问题逐步得到改善。至20世纪90年代，我国正式将解决农村饮水问题纳入国家规划中，从宏观层面给予了指导和支持，累计解决了2.16亿人的饮水困难。2005年，我国对农村饮水工作做了战略上的转移，实现了从“饮水解困”到“饮水安全”的转变，无论是在理论上还是在实践上都创立了全新的理念，更加符合现代社会发展的需要。从2006年我国全面实施农村饮水安全工程，预计到2015年，将基本上解决我国农村饮水安全问题。 二、环境与资源保护法视野下的农村饮水安全规范 针对我国农村饮水安全存在的诸多问题，光靠技术上和支持和资源的调控措施还远远不够，还要在法律层面给予农村饮水安全工作以依据，树立起法制理念，切实保障农村饮水安全工作的平稳有效进行。 （一）环境与资源保护法视野下的农村饮水安全的法律意义 环境和资源保护法是环境法和自然资源法的总称，是规范人与自然和谐发展的有力法律武器。近些年来世界范围内出现的环境破坏和自然资源遭遇破坏式掠夺的现象使各个国家纷纷出台关于环境、资源方面的法律法规，切实保障人类社会的可持续发展。我国根据自身实际情况，制定了相应的法律。环境与资源保护法能够运用强大的国家权力来保证在进行经济发展时合理利用自然资源，友好对待生态环境，改善生产生活方式，大力整治污染行为，从而实现人与社会，社会与自然和谐相处，共同发展。 从环境与资源保护法的视角研究农村饮水安全是将水资源作为一种自然资源和环境要素进行分析的。水既是人体延续生命的保证，又是人类社会发展的基本要素，这就使水具有了不同的属性。农村饮水安全问题是水安全的一个重要内容，所谓水安全是指社会在发展到一定程度时在用水上的一种状态。这种状态是使每个人都有取得安全用水的能力和条件，所获得的水达