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论工程索赔与控制和其费用确定 　　【摘要】随着我国经济的快速发展，基础、民用和商业设施建设规模的不断扩大，工程实施过程中固有的一些风险大、不确定性因素多的特点使得索赔在我国工程管理界，特别是在建筑企业逐渐受到重视。但是，由于我国工程索赔处于起步阶段，对于工程索赔的认识尚不全面、正确，在工程施工中，还存在发包人（业主）忌讳索赔、承包人索赔意识不强、监理工程师不懂如何处理索赔的现象。因此，加强对索赔理论和方法的研究，认真对待和搞好工程索赔，对我国建筑业有重要的意义。 【关键词】工程索赔；索赔控制；索赔费用 前言： 索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，“索赔”是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。在工程建设中，我们必须认真对待工程索赔，设专人负责索赔管理工作，将索赔管理贯穿于工程项目全过程、工程实施的各个环节和各个阶段，以此带动施工企业管理和工程项目管理整体水平的提高。 1.索赔的定义、产生的原因 1.1 索赔的定义 索赔就是指在合同履行过程中，合同当事人一方因非自身责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。索赔是一种正当的权利和要求，是合情、合理、合法的行为，它是在正确履行合同的基础上争取合理的偿付，不是无中生有，无理争利。 1.2 索赔产生的原因 （1）工程项目的特殊性。现代建设工程规模大、技术性强、投资额大、工期长、材料设备价格变化快，工程项目的差异性较大、综合性强、风险大，这使得工程项目实施存在许多不确定性因素。而合同则必须在开工前签订，它不能对所有的问题作出合理的预判，而且业主可能会在施工过程中有许多的新决策，这一切使得合同变更比较频繁，引起费用和工期的变更从而导致索赔产生。 （2）工程项目内、外部环境的复杂性和多变性。工程项目的技术、经济、社会、法律环境的变化：如人工价格、税金、洪水汛期、雨季等都会引起费用和工期的变化。如果发生意外风险和不可预见因素而使承包商蒙受损失时，承包商有权向业主要求给予补偿。 （3）参与工程建设主体的多元性。由于工程参与单位多，一个工程项目往往有业主、承包商、分包商、材料设备供应商等众多单位参与，各方面的技术、经济关系错综复杂，相互联系又相互影响，只要一方失误，不仅会造成自己的损失，而且会影响其他合作者，造成他人损失，从而导致索赔和争执。 （4）工程合同的复杂性及其自身缺陷。工程合同文件多且复杂，经常出现措词不当、缺陷、图纸错误，以及合同文件前后自相矛盾或不同解释等问题，从而出现索赔。 1.3 索赔的种类 索赔的分类有多种，主要有：按目的分为工期索赔和费用索赔；按依据分为合同规定的索赔、非合同规定的索赔和道义索赔；按索赔对象分为索赔和反索赔；按业务性质分为工程索赔和商务索赔；按处理方式分为单项索赔和总索赔等。 2.工程索赔处理的必要性 2.1 业主方面 首先可以得到合理的标价和减化评标程序；再者可以有工程变更的权力，使工程产品的设计更加合理和完善；随着工程的进展，市场材料、设备等的变化，有时还可以节约工程成本；也为保证工程质量和施工进度奠定基础。 2.2 监理方面 完全可以根据施工现场的客观情况，以及业主主观情况的变化，能够公正无私的处理好设计中未能全部考虑到的各种因素，从而保证工程建设处在一个良好的施工环境中。 2.3 承包商方面 承包商可以简化投标前的一些风险考察，从而加快投标书的编制；允许工程索赔可以有效的保证经济利益；同时能促进国内施工企业的施工管理趋于国际化，逐渐走向国际工程承包市场。 2.4 合同管理 使工程合同协议更合理、更合法、更公正，并且充分体现出合同双方享有各自的正当权利。因此，正确对待工程索赔是很有必要的。同时也是我国完善法制建设的一个重要表现所在。 3.规范工程索赔管理 3.1规范工程索赔行为 严格按照索赔程序工作在进行索赔工作中，应按合同规定的索赔时间或以施工合同范本所要求的时间进行索赔工作。我国《建设工程施工合同》（示范文本）有关规定中提出：承包人在索赔事项发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出补偿经济损失和（或）延长工期的索赔报告及有关资料；工程师在收到承包方送交的索赔报告和有关资料后， 于28天内给予答复或要求承包方进一步补充索赔理由和证据；工程师在收到承包方送交的索赔报告和有关资料28天内未予答复或未对承包方作进一步的要求，视为该项索赔已经认可；当该索赔事件持续进行时