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论中国特色消除城乡差距模式 　　收稿日期：2011-11-09 作者简介：周荣华（1960―），男，江苏盐城人，江苏省信息中心主任；研究方向：中国经济体制改革、伦理学。 摘要：在消除城乡差距的改革实践中，具有中国特色的模式已初步形成并走向完善。本文通过对我国城乡差距形成的历史考查，着重分析现阶段我国消除城乡差距的特征，总结提出独具特色的城镇化发展、农业现代化、政府参与及土地保障等消除城乡差距模式的特定内涵，通过国际经验的比较指出这一模式完善的方向。 关键词：城乡差距；中国特色；模式；制度变革 中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1008-2646（2012）01-0016-06 30多年来，我国致力于解决“三农”问题，消除城乡差距，促进城乡二元结构向城乡一体化的转变。在这一探索和实践的过程中，全国各地创造了很多典型，积累了许多成功经验，逐步形成了消除城乡差距的模式，为最终消除城乡差距开辟了具有中国特色的改革发展之路。 一、中国特色的消除城乡差距模式的形成 我国的城乡关系，从利益统一的初始逐步走向差距初显的端倪，从矛盾的初现过渡到对立、强化阶段，直到最终走上和谐发展之路，期间经历了许多曲折反复。我国处理城乡关系、消除城乡差距在不同时期选择了不同的政策取向，采取了不同的举措，呈现出不同的特征。近些年来，我国城乡间的经济社会条件变化很大，消除城乡差距的措施、力度与成效空前，阶段性特征明显，基本形成了消除城乡差别的具备中国特色的模式。 1. 我国城乡差距变化的三个阶段 建国以来，城乡差距的产生及修复弥合大致经历三个阶段：第一，从新中国成立到1978年改革开放前，这是城乡二元结构逐步形成确立的阶段。人民公社制度和城乡分割户籍制度的确立，标志着城乡二元体制的形成。第二，从改革开放到2002年党的“十六大”召开，这是城乡差距波动与反复阶段。改革开放后，随着家庭联产承包责任制的确立，农业生产效率提高，农业发展开始受到财政支持，农产品流通体制改革使得城乡经济出现互动，工业化、城市化的推进使农村劳动力向城市流动，城乡收入差距缩小。1984年到1992年，随着改革重点转向城市，城乡关系的调整开始以牺牲农民利益为代价。无论收入分配还是公共服务的获得，城市都较之农村获得了更大收益。尽管城市利益占据主动，但乡镇企业异军突起、就业市场化等因素仍促使城乡关系总体上保持了稳定。1997年前，在兼顾城市居民利益的同时，粮棉农产品收购价格提高等制度探索减轻了农民负担，城乡差距缩小、关系较为和谐。亚洲金融危机之后，国有经济开始大规模战略调整，城市下岗人员激增。城乡利益关系再次向城市倾斜，农民难以直接获得农产品补贴的好处，“三提五统”及其它名目繁多的农村税费加重了农民负担，城乡差距有所扩大。第三，从2002年底到目前，这是统筹城乡发展的阶段，也是消除城乡差距中国特色的模式形成阶段。［1］ 2. 我国消除城乡差距的阶段性特征 改革开放以来，我国采取了许多措施解决“三农”问题，消除城乡差距。通过30多年的努力，我国已逐渐形成了一系列缩小城乡差距、最终实现城乡统一的制度和做法。如通过实行家庭联产承包经营责任制，建立了统分结合的双层经营体制。通过改革农产品购销体制，提高农产品市场化程度，基本形成了农产品市场价格体系。发展乡镇企业，推进农村工业化，改变了农村产业结构，增加了农民收入。废除人民公社，建立乡镇政府和群众性自治组织，转变乡镇政府职能，精减乡镇机构。全面改革农村税费制度，取消农业税，建立农业补贴制度。开展县乡财政管理体制改革，增强基层财政保障能力。实施城乡统筹发展举措，着力打破城乡二元结构。这些显著改善了城乡差别，表明我国消除城乡差距已经进入了承前启后的突破阶段。因此党的十七届三中全会所作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对当前我国消除城乡差距的阶段性特征进行了科学概括，总结了我国城乡关系史上从未出现过的三个特征，即“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。” 3. 中国特色消除城乡差距模式形成的标志 当前的城乡关系特征表明，我国消除城乡差距已经进入新的阶段，消除城乡差距中国特色模式已初步形成。所谓模式，一般是指对不同经济发展方式、不同经济体制改革，所进行的关于可供模仿和具备借鉴意义的理论总结。多数学者都认同“模式”是在特定地区、处于一定历史条件之下、具有特色的发展之路。经过30多年的改革，农村取得巨大发展，到2008年党的十七届三中全会，我国消除城乡差距的实践已形成中国特色，具备成为独立模式的基本条件，逐渐形成富有成效的发展模式