公共财政支出绩效评价研究综述.pdfVIP

2013年 12月第 6期 湖南税务高等专科学校学报 Vo1．26No．6 第 26卷 (总第 133期) JoumM ofHunanTaxCollege Dec．2013 公共财政支出绩效评价研究综述 口 蔡 创 (北京物资学院，北京 10l149) 【摘 要]公共财政体制改革正进入 “深水区”，迫切需要处理好政府与市场 (公众)、中央与地方之间的 财政关系，提高政府预算透明度，加大公众参与力度，这就要求构建良好的政府与(公众)市场互动机制，而 目 前这一机制是缺失的。从政府公共财政支出规模与结构两个方面的优化问题进行文献的初步梳理，为进一步 探索处理好上述财政关系提供新的思路 [关键词]公共财政；支出规模；支出结构；绩效评价 [中图分类号]F812．45 [文献标识码]A [文章编号]1008—4614一(2013)06—0041—04 献对政府支出规模进行了分析。王海寿和圣阳一认 一 前言 为财政收入从根本上决定了财政支出，前者是后者 新华社北京 11月 12日晚发布的 《中国共产党 的约束条件 ，主张量人为出的财政思路 (王海寿等， 第十八届中央委员会第三次全体会议公报》明确指 1994)。张晋武则认为孤立的看待量人为出或是量 出：“经济体制改革是全面深化改革的重点”，而其 出为人都是片面的，应将两者结合起来 ，以收支互制 “核心问题是处理好政府和市场的关系”。关于公共 实现财政收支平衡 (张晋武，1995)。我们看到这些 财政支出绩效评价，许多学者或者从国内国外两个 研究对财政支出规模的认识还处于收与支何者为基 角度进行归纳评价或者直接从绩效评价概念、评价 准以及收支平衡的阶段。后来陆续有学者从财政支 主体、评价指标角度进行，而本文则另辟蹊径，创新 出规模与国家经济增长的角度进行了研究。刘海虹 性地从政府与市场、中央与地方的财政关系两个角 对财政赤字的挤出效应进行了分析，认为政府过度 度出发，来对公共财政支出绩效及其指标体系进行 的支出——政府赤字——排挤了私人投资，降低了 评价。为此，将主要涉及二个主要方面的内容，一是 经济效率，从而得出政府支出应该有个适度值，在该 关于公共财政支出规模的评价，即政府应该在社会 点经济增长达到最大，这一观点得到了广泛的认可 总资源中抽取多少资源用于政府活动是科学合理 (刘海虹，1997)。如果能够了解政府支出规模与国 的；二是关于公共财政支出结构的评价，即政府所抽 家经济增长之间的关系，或许对于如何评价政府支 取得的资源—— 以货币(人民币)计价——这些资金 出规模的有效性就提供了一定的思路。2000年以后 应该如何根据政府各部门的职能差异进行科学合理 出现了大量对政府支出规模与经济增长关系的实证 分配，以求效果最优。前一问题实际上就是 “政府与 研究。杨友才、赖敏晖基于门槛回归方法，采用 1994 市场的边界”问题。这个边界点 目前尚无定论 ，是一 — 2005年各省份的面板数据对我国最优政府财政支 个世界性难题。后一问题是政府内部财力如何有效 出规模进行了实证分析，证实了财政支出规模具有 配置问题。人们对这些问题进行了广泛探索。 “门槛效应”，在门槛以下，提高财政支出显著地提高 了经济增长率，在门槛以上则显示了负面影响，因此 二 政府公共财政支出规模的评价 财政规模存在最优值，并算得该值为GDP的11．6％ 与政府公共支出规模近似等效的提法还有 “政 (杨友才等，2009)。其对这一现象的产生原因解释 府收入规模”和 “宏观税收负担”，以这一扩大化的概 为当政府财政支出规模较小时，增加财政支出能够 念搜索文献就会发现，自90年代开始，已有不少文 改善基础设施建设和营造良好的投资环境，