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公共租赁房建设与新型城镇化 公共租赁房建设与新型城镇化 包蕾萍 吴 岩2 (1．上海社会科学院 2．杨浦区住房保障中心 200020) ， 摘 要：上海推进的公共租赁住房建设，是上海 “十二五”期间住房保障体 系的重要 组成部分，符合深化住房制度改革和加快完善住房保障体系的总体要求，同时也与上海 推进新型城镇化建设相呼应 。新型城镇化的核心是 “人的城镇化”，人的安居乐业是新型 城镇化的关键所在。上海公租房政策对推动 “人的城镇化”，具有极为重要的引导作用： 强化了对非沪籍居民和中等收入阶层居住权的保障；有助于对工作者居住权利的保障； 有助于带动整个区域的和谐、均衡发展。政府在推动公共租赁住房建设的过程 中，还须 适度扩大规模 ，改变产权式保障的传统思路 ；从严实行进 出筛选机制，鼓励向上流动 ；坚 持运作市场化、社区社会化、政策政府化；关注产业布局，突出其人才属性。 关键词：公共租赁房 新型城镇化 住房保障体系 中图分类号：C913．31 文献标识码：A 文章编号：1005—1309(2013)12—0097—006 2011年起，上海逐步推进公共租赁住房 (简称公租房)的建设和运行，该新政是上海 “十二 五”期间住房保障体系的重要组成部分，符合深化住房制度改革和加快完善住房保障体系的总体 要求，同时也与上海推进新型城镇化建设相呼应。以人为本，进一步扩大住房保障政策覆盖面、 突破收入和户籍的限制，有助于实现新型城镇化对均衡、和谐和高质量发展的要求。 最近，上海社会科学院和杨浦区相关部门①进行了1200户问卷调查和人户访谈，对公租房 这一住房保障新政的实施情况深入调研，并在此基础上就其在破解城镇化难题方面的作用进行 了分析和思考。 一 、 公共租赁住房政策推动 “人的城镇化” 新型城镇化是中国新一轮改革的重要领域，也被视为未来中国经济的重要驱动力量。与改革 开放前30年相比，未来的城镇化道路将从求速度向求质量转型、从重发展向重均衡突破。国务院 发展研究中心最新公布的数据显示：我国的城镇化率已从 1990年 的22％上升到 2012年的 52．5796／，同期城镇人 口从2．54亿人增加到7．1亿人；预计到2030年，我国将新增城镇人 口3亿人。 2013年上海政府工作报告公布的城镇化水平为89．3％，在全国各省市居首位，比最低的地 作者简介：包蕾萍：博士，上海社会科学院研究员；吴岩：杨浦区住房保障中心主任。 ①本文部分数据引自《公共租赁住房社区管理新模式探索 ：以新江湾城尚景园为例》，2013年7月。该课题 组成员有：于洋、吴岩、卢汉龙、包蕾萍、江静雯、蒋晓波等人。 ．- ·- — — 97 --·—— 2013年 第12期 种荨岔雇 区高4倍，超过部分发达国家和地区的水平；但在全国286座城市的比较中，上海的城镇化质量 排在第3位，低于深圳和北京。这与上海城市容量有限、人 口密度较高、尤其是外来常住人 口数 量迅速增长有关。目前，上海常住人 口超过 2300万，其中有960万外来人 口。在巨大的需求刺 激下，上海住房市场近年来一直保持活跃的态势，新建商品房均价超过2万元，租赁指数超过 1400点，居住问题成为上海城镇化过程中不能忽视 的重要议题之一。 新型城镇化的核心是 “人的城镇化”，人的安居乐业是新型城镇化的关键所在。上海公租房 政策对推动 “人的城镇化”，具有极为重要的引导作用。 (一)强化了对非沪籍居 民和中等收入阶层居住权的保障 以往的保障性住房政策所设置的收入线和户籍线，对沪籍弱势群体的住房权利给予了较充 分的保障，而对 “四个中心”建设中急需的外来劳动力和高端人才的保障不足，上海的人才优势有 所弱化。而公租房政策的出台突破了这两方面的限制，将保障对象扩大到阶段性住房困难的 “夹 心层”(指中等收入阶层)和外来劳动力。调查显示，公租房社区居民具有下述特点：①外向性。 新上海人和外来劳动力 占5O 以上，其中外地人 占23．69／6、新上海人 (有上海户籍)占28．99／5；上 海本地人只占47．196／。②人才聚集效应