公益性与自主性：公益类事业单位改革的双重价值目标.pdfVIP

北《京行政学院学报~2013年第 6期 ●分类推进事业单位改革研究专题 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2013)06—0001—04 公益性与自主性：公益类事业单位改革的双重价值 目标 U口贾贝 博I导 (河南行政学院 公共管理教研部，河南郑州 451000) 摘 要 ：公益性和 自主性是公益类事业单位改革的双重价值 目标 。两者有不同的表现形式和侧重点。公益性 主要体现在组织性质上，自主性 则主要体现在 内部运行机制上 ，在监管机制上则要体现公益性和 自主性并 重。公益类事业单位改革的关键就是在强化公益性与激发 自主性之 间取得平衡。 关键词 ：公益类事业单位改革；公益性 ；自主性 的正确认知和合理平衡。 一 、 问题的提出 2011年 3月 23 日，《中共 中央 国务 院关于 事业单位是我国提供公益服务的主要载体。 分类推进事业单位改革的指导意见》正式下发 ， 在计划经济时代 ，事业单位 由国家举办、国家财 启动 了新一轮 以 “分类改革 ”为显著特征 的事业 政拨付经费 。强调其公益性而相对弱化其 自主 单位改革，并将促进公益事业发展 ，增强事业单 性，这种管办合一的管理体制与当时的经济发展 位活力 ，提高公益服务水平 ，不断满足人 民群众 水平和经济体制相适应，有利于充分发挥事业单 日益增长的公益服务需求作为改革 的根本 目 位在改善人民群众生活方面的重要作用。20世纪 的。公益类事业单位担负着为社会和国家的长 8O年代中期以来，特别是在市场化改革进程中， 远发展提供服务 的责任 ，主要分布于教育 、科 事业单位原有的管理体制和运行机制也进行 了 技 、文化 、卫生等与人 民群众密切相关的行业 ， 相应改革．总体的方向是赋予其更多的自主权。 承担了绝大多数公益服务 ，包括义务教育 、基础 通过放权、经费支持方式以及 内部人事制度、分 性科研 、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗 配制度等方面的改革措施 ．事业单位 “创收”的积 服务等基本公益服务和高等教育、非营利医疗 极性高涨 ．但在提供高质量、低成本的服务方面 等公益服务 ，是事业单位的主体部分 ，更是本次 积极性不足 ．强烈的创收积极性在一些地区则导 改革的重点与核心。公益类事业单位的改革 目 致服务质量下降甚至造成了不公平现象[1]。不仅 标可以细分为三个方面 ：一是强化公益属性 ；二 如此 ，改革 中还存在着 “一统就死 、一放就乱”的 是激发事业单位生机与活力 ：三是为人 民群众 困局 ：强调公益性 ，就忽略了 自主性 ，对事业单位 提供优质高效的公益服务 。前两个层次的 目标 管得过细过死 。难 以激发其生机与活力 ；强调 自 是一体两面、不可偏废的，并且共同服务于最后 主性 ．就偏离公益性 ，造成一些事业单位过于追 一 个 目标 。也就是说 。公益类事业单位改革的核 求 自身利益 ，忽视甚至损害公共利益。尽管事业 心 目标是通过体制机制创新 ，提高公益服务的 单位管办不分的体制和政府监管缺位这两大弊 总量和质量。如果不能从 以往事业单位改革的 端被广为诟病 ．但事实上 ．价值 目标偏离才是更 过程 中吸取教训 ，如果不能避免公益性和 自主 深层次的症结所在。长期 以来 ，在事业单位改革 性之间的偏废 ，那么就难 以实现上述改革 目标 。 价值 目标的认知和把握上 ．始终存在着公益性与 因此 。公益类事业单位改革的关键是坚持公益 自主性的偏废，要么是以公益性