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关于民办高校会计制度探索 　　摘 要：当前，我国未对全国的民办高校制定统一的《民办高校会计制度》，各民办高校选用不同的会计制度，但各项制度针对民办高校存在不同的缺陷。因此，我国需为民办高校尽快制定统一的行业会计制度。 关键词：民办高校 会计制度 形势 现状 建议 一、 民办高校在我国高等教育中发展形势 民办普通高等学校，即国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的高等学校。 根据教育部统计，截至到2013年6月21日，我国公办高校1774所，占普通高校的81%；民办高校424所，占19%，如果将独立学院一起考虑，占普通高校的30%。从高校数量来看，民办高校的比重已提升至普通高校数量约三分之一，已成为我国高等教育中一只重要的组成部分。 美国有公立（办）高校近1500 所，私立（即民办）高校1600 多所。私立高校在数量上与公立高校平分秋色，在教学质量和教学成果上也有着良好的国际声誉。 从我国民办高校发展形势和西方私立高校发展经验看，我国民办高校从数量规模及质量在未来将有更大的发展。但在发展过程中，民办高校在会计核算上也暴露了许多问题，究其原因，是由于没有针对各类民办高校的特点制定统一的会计制度，不同的民办高校自行选用了不同的会计制度，造成了会计信息的不真实、不可比等问题。 二、 民办高校特征 （一）公益性 《民办教育促进法》第3条规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。由此可见民办学校具有公益性特征。 （二）民办性 《民办教育促进法》）第2条规定，国家机构以外的社会组织和个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。由此判断出民办学校的民办性。 三、 民办高校会计制度现状 （一）会计制度现状 当前我国尚未出台统一的民办高校会计制度，各地民办高校在会计制度的选择上差异较大。各民办高校根据自己的实际情况部分选择执行《高等学校会计制度》，部分选择执行《民间非营利组织会计制度》，部分选择执行《企业会计制度》。目前，上海、江苏、广东、河南等省市的教育主管部门会同财政部门陆续出台了地方性民办高校会计制度，但相互之间在具体会计科目设置与核算上仍存差异。因此，民办高校执行的会计制度是不统一的，导致民办高校提供的经济活动信息是不可比较的。这些会计制度不能完全满足民办高校会计核算的需要。会计制度不统一的现状，对于政府加强对民办高校的指导和管理、对于民办高校的自律和发展，都是不利的。 （二）民办高校当前使用的各类会计制度的缺陷 《高等学校会计制度》。该项制度是以《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》为基础的适用于公办学校的会计制度。并没有考虑到社会资金投入教育及民办教育促进法所允许的获取合理回报的问题；另一方面，《高等学校会计制度》是收付实现制，由于收付实现制的固有属性，不能科学计算教育成本，以致难以确定合理回报。 《民间非营利组织会计制度》 。该制度引入了权责发生制、折旧、公允价值等会计原则和会计方法，一定程度上满足了民办高校成本核算的需求，但该制度在会计科目设置上缺乏高校行业特性，特别是教学支出和科研业务会计核算科目的缺位；另一方面，该制度规定，适用本制度的非营利组织应当同时具备以下特征：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；资源提供者不享有该组织的所有权。这些特征则限制了可以取得“合理回报”类型的民办高校无法执行该制度，同时也无法为民办高校出资人的出资及其合理回报提供依据。 四、民办高校会计制度建设的设想 （一）针对全国的民办高校制定统一的会计制度 中国民办高校的会计制度根本在于教育部和财政部，作为全国教育行政管理机关和会计事务管理机关，共同制定适合民办高校实际情况的《民办高校会计制度》。 （二）在制度中体现分类核算 1.实行营利性与非营利性民办高校分类管理 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。”从制度规范来说，举办者对民办学校的投入应区分为投资和捐资（捐赠）两类。投资的目的是获取经济回报，而捐资或捐赠的目的并非获取经济回报，而具有公益性。在此规范的基础上，民办学校的分类标准是办学节余和学校资产剩余的归属，或者说是举办者是否具有剩余利润和剩余资产的索取权。举办者具有剩余利润和剩余资产索取权的学校属于营利性民办学校，反之，则属于非营利性民办学校。 （三）会计核算基础应当采用权责发生制 民办高校要进行全面的收入成本核算，必须采用权责发生制。权责发生制要求民办高校会计核算应当以收入和费用是否已经发生为基础，而不