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北宋前期中书宰辅在政令颁行中权力运作 　　摘要：北宋元丰改制以前，宋廷以“中书门下”作为宰相机构，即中央政府，主管全国的民政事务，与主管军政的枢密院，号称“二府”。“中书门下”以同平章事和参知政事为正副长官，在国家政务决策与运作中发挥了重要作用。随着宋朝政令颁行制度的建立与不断规范，中书宰辅的权力得到制约，然而，由于宰辅员任、个性、工作态度及与皇帝亲疏关系的不同，某些宰辅不断突破制度约束，在制敕文书的起草、颁降过程中试图掌握主动权，并直接运用堂帖、札子等处理政务，以此扩充中书宰辅的权力及影响。这些因素决定了政令运行的实际曲线。 关键词：北宋前期；中书宰辅；政令颁行；权力运作 中图分类号：K244 文献标识码：A 文章编号：1000-5242（2013）03-0092-08 北宋元丰改制以前，以“中书门下”为宰相机构（即宋朝的中央政府）。中书门下一般设一至三位宰相――同平章事，如三相具员，首相兼昭文馆大学士，次相兼监修国史，末相兼集贤殿大学士。如果只有两位宰相在任，则首相兼昭文馆大学士、监修国史，次相兼集贤殿大学士；副宰相――参知政事，一般设一至三员。太宗淳化、至道间，因中书仅一位宰相，时置四位参知政事。元丰改制以前，“中书门下”主要负责民政事务的决策与处理，与主管军政的“枢密院”，号称“二府”。宋朝各项制度经过太祖、太宗两朝建设逐步健全，在一定程度上形成了宋朝的“祖宗家法”。随着制度建设的推进，宰辅权力不断得到规范，但是某些宰辅也不断试图打破规范，扩张宰辅的权力及影响。本文通过对内制、外制、敕令、熟状、札子等政令文书的起草与颁行等过程的分析，窥探北宋前期中书宰辅的权力运作情况。 目前，学界对宋代政令文书的研究已取得可观成果，对于中书宰辅在政令颁行中的权力运作情况涉及甚少，仅见张?的《麻制草拟与宋代宰相任免――重在文书运行环节的探讨》对内制任免宰相的程序作了探讨，强调了内制大除拜完全反映了皇帝的意见，但该文对中书宰辅在制敕、札子等政令颁行中发挥了怎样的作用，其权力是如何行使等问题并未涉及。有鉴于此，笔者拟对该问题作进一步探讨，并呈请方家指正。 一、中书宰辅在内制颁降中的权能 首先，分析中书宰辅在制书颁降程序上的功能与作用。何为制书？《宋史》卷一六一《职官志一》载：“制书，处分军国大事，颁赦宥德音，命尚书左右仆射，开府仪同三司，节度使，凡告廷除授，则用之。”制书又有内制与外制之分，内制为翰林学士所草，“凡立后妃，封亲王，拜宰相、枢密使、三公、三少，除开府仪同三司，节度使，加封，加检校官”属内制，在一般情况下，像以上重大除拜，都由皇帝亲自召对学士草制，宰相无权过问，而一般由内制起草的不太重要的制书，中书宰辅则有权参与其中。《两朝国史志》载翰林学士起草内制的程序如下： 凡国有大除拜，晚漏上，天子御内东门小殿，遣内侍召学士赐对，亲谕密旨，对讫，学士归院，内侍锁院门，禁止出入。夜漏尽，写制进入。迟明白麻出，阉门引授中书，中书授舍人宣读。其余除授并御札，天子不御小殿，不宣学士，但用御宝封中书熟状遣内侍送学士院，锁院门而已。至于赦书、德音，则中书遣吏特送本院，而内侍锁院。 在涉及大除拜的情况下，皇帝亲赴内东门小殿召对学士授以密旨，学士入院后由内侍锁院门，禁止他人出入，五更之后学士草制上交，黎明交付中书宣命。在这个过程中宰辅无权参与。而对于一般除授，中书进熟用御宝封验，然后命内侍送学士院草制。至于像赦书、德音等非机密性公告，为了彰显“恩自君出”，需要以天子名义由内制起草，但是它们反映了中书意见，中书派吏员传达赦书等内容即可，不需再覆奏皇帝由内侍押进。蔡绦《铁围山丛谈》对一般除拜程序记载详细：“其他除拜，但庙堂佥议进呈，事得允，然后中书入熟，第使御药院内侍一员，持中书熟状内降封出、宣押，当直学士院锁院，竟乃以内降付之，俾草制而已。”即在一般除拜前，中书宰辅要在都堂商议，然后将除目进呈皇帝，待批准后，中书再拟定熟状，然后内侍持熟状再交皇帝复审，“封出”即用御宝封验后由宫中内降学士院草制。这一过程融进了中书宰辅的意见，可以说在内制一般除拜中，中书有很大的主动性和决策权。除了除拜以外，一些重要的加恩，亦由中书进熟交由学士草制。《宋会要辑稿》职官六之五?载：“外蕃加恩，中书进熟状，晡后画付学士，翌日降麻。”关于这一程序，《续资治通鉴长编》中有具体例证： 大中祥符元年春正月甲申，交州黎至忠预加恩，中书既进熟状，晡后画付学士院草制，而通进司新易主者，不时送出。夜漏欲尽，上讶麻卷不入，手札付院促之，（翰林学士）李宗谔奏以未见熟状，上遽推问，乃知其故。迟明，宗谔即进草制，上对辅臣大加称奖，仍命笞通进司主吏，皆易之。 交州黎至忠加恩，由中书拟定熟状，但由于通进司新换主吏，不熟悉程序，没有按时将