协作自治-摊贩治理昆山之道.docVIP

协作自治:摊贩治理昆山之道通过尝试“摊贩自治”模式，使得流动摊贩变身成为经营者和管理者，以自治的方式解决了摊贩管理中存在的诸多问题。 在城市进程中，马路摊贩、流动摊点因其带来的脏、乱、差等一系列问题，一直被视为现代城市文明的绊脚石，以致成为困扰现代城市管理的一大“社会顽症”。如何管理流动摊贩，寻求一条使其走向合理、合法、和谐的治理之道，是我国当前城市管理中正在积极探索并致力解决的问题。 2013年以来，江苏昆山市找到了一条摊贩与城管和谐共处的新路子。昆山市转变理念，变“强制管理”为“服务管理”，变单向管理为互动和多元参与，通过设立流动摊贩小规模疏导点，并对这些疏导点推行政府指导、摊主自治的管理模式，从而实现政府与社会自我调节，居民自治良性互动。 来自昆山的尝试 近年来，北京、上海、广州、江苏等地，纷纷展开了对摊贩治理新模式的实践探索。特别是2013年以来，昆山在实践中探索出了一条有效治理流动摊贩的路子。他们通过尝试“摊贩自治”模式，使得流动摊贩变身成为经营者和管理者，以自治的方式解决了摊贩管理中存在的诸多问题。 “摊贩自治”模式实施一年来，效果显著。他们的具体做法是：第一步，摸清现状，了解市民的消费需求、流动摊贩经营的状况，明确要解决的问题。 第二步，管理方酝酿建议和设想。例如昆山锦溪城管中队提出的“小规模疏导区域摊贩自治模式”设想，将约20平方米的区域设为疏导点，附近摊贩全部进入疏导点内经营，实施摊贩自治，6个摊贩既是其中的经营者，又是管理人。 而苏州高新区城管局，设置了大大小小7个疏导点800个摊位，提出了“小疏导点推行政府指导、摊主自治的管理模式，做到小而精，打造精品工程；大疏导点做到大而全，打造特色品牌”的设想。 第三步，召开恳谈会。摊贩参与、共同协商，达成摊贩自治的协议。 第四步，实施自治，轮流管理。摊贩成为疏导点内的固定经营者，实施自我管理，排定摊贩人员值班表，轮流负责管理疏导点内的环境卫生、摊贩数量、设摊时间等。 第五步，考核打分。城管部门在疏导点内设立10分制考核办法，每月对疏导点不定时进行考核督查，低于8分换人经营。把要求进入这个疏导点的其他摊贩作为备案，如果考核分数低于下限8分时，就换另外6个人进来经营。 第六步，经验推广。“摊贩自治”模式初见成效，锦溪城管又在锦东路实施了同样的小规模摊贩自治疏导点，这些疏导点的进驻摊贩还是控制在6-8人。想加入的摊贩就来城管中队备案，城管中队同时也积极为他们设置新的疏导点。 创新管理的先决条件 昆山“摊贩自治”模式，寻找到一条摊贩与城管和谐共处的道路，不仅解决了流动摊贩占道经营的难题，也满足了市民的需求，并且保证了城市的整洁有序。总结其中的经验，有许多可资借鉴之处。 城市管理应服务于民，最终目的是为了让人民生活得更美好。政府作为主导，必须变管理为服务，变单向管理为互动和多元参与，发挥各方参与热情，实现政府与社会自我调节、居民自治良性互动。 昆山“摊贩自治”满足了市民的合理需求，保障了流动摊贩合法的生存空间、利益诉求，以及城市环境的整洁有序。建疏导点，实行摊贩自治管理，符合改进社会治理方式的新要求。摊贩自治用实践印证了变管理为服务，坚持政府主导与社会自治的统一，更有利于化解社会矛盾，协调社会关系，从而提高管理的有效性。 其中，尊重与信任是实现摊贩自治的基础。协商产生的约束实为一种契约，更是一种信任。摊贩可以文明摆摊，不会拖城市文明的后腿。通过昆山“摊贩自治”的实践，我们看到，城管在授权摊贩自治的同时，也给予了他们足够的尊重和对其自我管理能力的充分信任。有了这份尊重与信任，摊贩们就会更加自觉地遵守契约，履行自己的承诺。 同时，民主参与是先决条件。摊贩自治解决的是管理的对立问题。通过共同参与、民主讨论，确立了摊贩作为管理主体所应具有的平等地位，这是协商沟通、平等对话的前提。 昆山的城管与摊贩们，通过恳谈会这种民主讨论的方式表达了双方的愿望，实现了平等的沟通与协商。有了这种建立在互相协商、互相理解的自律基础之上的基层协商，大多数商贩都会珍惜自己获得的经营权利，而不会对其予以滥用。 如果说建立临时疏导点是管理创新的第一步，那让进驻摊贩自治、进行考核淘汰制度，这些管理的延伸就更加具有创意。城市管理者必须在科学、法制的前提下，进行创新管理。 摊贩自治作为解决摊贩管理问题的一种尝试，需要在科学的管理制度和法制保障下不断进行管理创新。因而，在法律层面通过修订原有法律或者制定新的法律， 赋予流动摊贩合法地位，是有效治理流动摊贩的基础和前提。 充分发挥社会自治功能 从管理的理念和方法看， 目前对流动摊贩的管理，与现代城市管理追求的协同治理、和谐共生背道而驰，不符合