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发挥国有资本经营预算引导带动作用促进省管企业又快又好发展中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）08-000-02 摘 要 为规范国家与企业的分配关系、完善政府预算管理体系、增强政府宏观调控能力大局出发，河南省政府出台了《关于试行国有资本经营预算的意见》，决定从2011年开始实施国有资本经营预算制度。本文作者对河南省国有资本经营预算工作实施以来在促进企业发展方面取得的积极成效以及加强资本预算管理工作的途径进行了一定研究，对规范推进国有资本经营预算管理，提高预算资金使用效能具有重要意义。 关键词 国有资本经营预算 作用 企业 发展 建立国有资本经营预算制度，是党中央、国务院从完善社会主义市场经济体制的全局出发，做出的一项重要决策，是深化国有资产监管体制改革的重要举措。 2010年6月，河南省人民政府出台了《关于试行国有资本经营预算的意见》，决定从2011年开始在我省实施国有资本经营预算制度。2010年12月22日，省政府在郑州召开省级国有资本经营预算启动会议，对省级国有资本经营预算工作进行动员和部署，标志着河南省国有资本经营预算工作正式启动。 一、建立国有资本经营预算制度必要性 国有资本经营预算，是国家以所有者的身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。 （一）建立国有资本经营预算制度是规范国家与企业的分配关系的迫切需要 1994年税制改革后，为增强国有企业自我积累、自我发展能力，在统一税制的基础上，国家暂停向国有企业收缴利润。经过近20年发展，国有企业资产规模不断扩大，盈利能力显著增强。但受资源、产业开放程度以及企业历史包袱轻重不同等因素的影响，不同行业之间的国有企业利润存在较大的差异，国有企业职工收入水平差距较大，影响了社会公平。建立国有资本经营预算，能够明确政府与国有企业的责任和权利，依法规范国家和企业间的分配关系，调节不同行业企业的收益水平，深化国有企业收入分配制度改革，促进社会公平和社会主义和谐社会的建设。 （二）建立国有资本经营预算制度是完善政府预算管理体系的客观要求 长期以来，我国的政府预算将社会公共收支预算与国有资本经营收支混编在一起，不符合市场经济的基本原则，也不利于国有企业的改革和发展。1993年党的十四届三中全会首次提出了“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算”的要求。1994年《预算法》中进一步规定“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。2003年党的十六届三中全会明确提出“建立国有资本经营预算制度”。由此可见，建立国有资本经营预算制度，有利于完善我国的预算管理体系和强化预算法制建设，为稳定宏观经济运行提供强有力手段。 （三）建立国有资本经营预算制度是增强政府宏观调控能力的重要手段 省委八届十一次全会明确提出，要把“加快新型工业化，构建现代产业体系”作为“十二五”时期经济发展和中原经济区建设的重要任务。国有企业是我省经济的重要组成部分，是推动产业结构调整和加快经济发展方式转变的重要力量。实施国有资本经营预算，适度集中企业一部分税后利润统筹安排，有利于引导国有资本投资方向和领域，促进实现国有经济布局和结构的战略性调整，有利于增强政府宏观调控能力，增强国有经济活力，提高控制力、影响力和带动力，加快构建现代产业体系，为中原经济区建设和全省经济平稳较快发展提供有力支撑。 （四）建立国有资本经营预算制度，是履行国资监管机构职能的有效途径 《企业国有资产法》确立了“三结合、三统一”的原则，明确了国资监管机构依法选择管理者、参与重大事项决策、收益分配权等出资人三项权利。通过建立国有资本经营预算制度，对企业资产收益等活动依法进行规范，有利于国有资本出资人加强对国有资本经营者的约束与控制，防止国有资产流失，维护国有资产所有者的权益，对实现国有资产保值增值，推动国有经济健康发展的具有重要意义。 二、省管企业国有资本经营预算管理工作初见成效 两年来，河南省本级国有资本经营预算管理工作从扎实起步到规范推进，取得积极成效。预计带动投资558亿元，新增销售收入440亿元，新增税利85亿元，新增就业岗位16300个，解决了992名职工安置问题。对推进国有经济布局和结构的战略性调整，支持省管企业深化改革、加快自主创新和增强核心竞争力发挥了积极作用。 （一）初步构建了资本预算管理制度框架 资本预算试行以来，我们将建立健全资本预算管理制度，作为做好国有资本预算工作的关键来抓，按照制度先行的工作要求，抓紧建章立制。继省政府60号文件和省政府办公厅121号等文件下发后，及时研究