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城镇化进程中城中村股份制改革实例剖析 　　【摘 要】 本文以山东省寿光市东关社区为例，介绍了城中村股份制改革的经验和取得的成效，得出了几点启示。指出社区（城中村）的股份制改革，要强本固基，践行为民宗旨；找准路子，保证发展方向；强化管理，注重和谐创建；创新机制，破解发展难题。 【关键词】 城镇化进程；城中村；股份制改革；经验；启示 在我国新型城镇化进程中，城中村是一个绕不开的话题。如何顺应新型城镇化的趋势，因势利导，积极作为，使城中村实现由村到“城”的质的蜕变，是当前各地面临的现实问题。山东省寿光市圣城街道东关社区走出一条以股份制改革推动城中村改造的成功之路。山东省寿光市圣城街道东关社区（村）现有居民611户，2380人，2010年初，社区进行股份制改革，成立山东东宇工贸集团有限公司，实现村社企合一。2012年，社区实现集体经济年销售收入10.8亿元，纯收入1.1亿元，上交税金过千万，居民人均纯收入达到36000元。社区以党建为统领，以保障民生为重点，加强服务和管理，村民变成社区居民，群众的幸福感与日俱增。 一、以股份制改革为基点，全方位发展完善社区（城中村）建设 1、股份改革，完善股权分配 为盘活资产，激发产业发展活力，增强发展后劲，保障社区居民利益，东关社区在寿光率先推行集体企业股份制改革，完成了山东东宇工贸集团有限公司改制。在广泛征求党员群众意见的基础上，按照“统筹贡献、按人分配、保证收益”的原则制定改制方案。确定了经营性净资产全部纳入改制范围，保留集体股，坚持分步改制、逐步推进，把完善社会保障放在重要位置。社区611户居民平均每户持16万元股份，2380名居民成为“股东”，居民股占总股本2.1亿股总额的45%，该股按人头平均量化分配给社区全体居民，居民无需出资购买，实现了集体资产从“人人虚有到人人持股”的本质改变。居民股持有人有分红权、表决权。同时兼顾奉献、岗位的原则，适当照顾做出特殊贡献的和处于重要岗位的人员，体现了公平优先，兼顾效率。2012年，社区居民人均分红、福利达到8372元。他们既是东宇的股东，又是东关的主人。 2、产业联动，实现上档升级 依托品牌提升层次。集团坚持高端化和现代化，借势知名企业，把品牌建设作为提升服务业层次的总抓手。先后投资3.8亿元引进银座商城寿光店、寿光中百大厦一二期、东亚家具商城和东亚家居饰品广场等大型三产项目，结束地摊式、赶大集式的经营模式，有力地提升了服务业的规模和档次。 依靠项目增强后劲。2012年，社区东宇集团积极实施“走出去、引进来”战略，逐步涉足融合主题商场、商业街、住宅等的商业地产项目。2012年8月，在文家街道辖区建设的东宇75000平方米，总投资3.5亿元。同年11月底，成功引进的上海车配龙山东寿光国际汽车广场项目正式签约。项目一期占地730亩，建筑面积53万平方米，总投资38亿元，年销售量200亿元，年实现税收10亿元以上，辐射带动5-8万人就业，2014年完工并投用。这些项目为以“土地入股”形式参与联建的村每年创造上千万元的红利收入，进而推动农村城市化进程。 完善载体突出特色。按照市场需求、补齐短板、完善功能、综合配套的原则，建设餐饮、洗浴、小商品等5条特色街道和铝型材批发、汽车交易两个专业市场，富裕了业主，增加了集体收入，带动相关产业的发展。 3、创造条件，促进充分就业 借助区位优势和资源优势，促进社区居民就业。据统计，在集体投资商场、市场经营摊位的居民有230余户；在沿街楼和住宅从事个体商业经营和洗浴、住宿等服务业的居民180余户；同时，家家户户都对外出租房屋。仅房屋出租一项，社区居民每年可收入2000余万元。东关社区为居民创造了大量的就业机会，在东关社区，除从事个体经营和在机关、事业单位上班的人以外，剩余劳动力85%在集体企业和集体投资商场、市场上班。东关社区还积极鼓励大中专毕业生积极创业、自谋职业，规定凡2008年以后毕业的大中专院校毕业生自谋职业的（非本社区辖区内）每人奖励10000-50000元，现已有15人享受该福利待遇。所有这些，从根本上解决了社区居民的就业问题。 4、加大投入，保障民生重点 发展教育事业，优化教学环境。投资5000多万元建设的东关小学、幼儿园交付使用。该校教学楼、图书馆、音乐食堂等基础设施为国内一流标准，是寿光市首屈一指的村办小学。该校在全市率先采用地源热泵技术为学生提供环保节能的供暖和制冷，仅此一项就投入300余万元。在改善本社区孩子就学条件的同时，还解决了周边儿童的就读问题。社区每年都从集体积累中拨出教育专款，用于教学和师生福利。考上大中专院校的学生都得到一定的奖励，本科生奖励2万，研究生奖励5万。 加大养老保障，树立关爱新风。2012年社区为每