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完善无偿献血机制路径探究 　　【摘 要】 本文认为，完善无偿献血机制具有重要意义。因此，要通过重塑“政府”职能；明确无偿献血志愿者的作用；确立互助献血的正确定位，从根本上解决现行无偿献血机制条件下所遇到的一系列问题，从而促进献血事业的发展和有效扼制“血荒”的发生。 【关键词】 献血法；无偿献血；机制；路径；志愿者 《中华人民共和国献血法》于1998年10月1日正式实施，至今已有15年。该法第一条“为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本法。”明确了立法目的，自实施以来，无偿献血工作虽然取得较大进展，但是随着时间的推移和时代的发展，社会形势日益复杂，血源紧缺、社会公信力等矛盾凸显，多个问题亟待解决。 由于无偿献血关系到无数病人的生命、甚至关系到每个人的亲人、朋友都有可能面临的切身利益，所以当所谓的“血荒”呈常态化趋势时，公众普遍感到无比惊慌。严重的“血荒”让人们将关注集中到了目前唯一的血源――无偿献血的机制之上。《中华人民共和国献血法》是目前无偿献血方面的唯一一部大法，关系着无偿献血工作的发展思路和未来，因此，只有完善法律，才能从根本上解决现行无偿献血机制条件下所遇到的一系列问题，从而促进我国献血事业的发展和有效扼制“血荒”的发生。 一、重塑“政府”职能 纵观中国公益事业的发展历史，不难看出我国的公益事业仍处于较低的发展水平，民众参与公益的意识淡漠，慈善组织缺乏公信力等特点。目前，我国人口献血率只有8.7‰，低于世界高收入国家的45.4‰和中等收入国家的10.1‰，离世界卫生组织推荐的10‰也有一定的差距。分析其中的原因，人们往往有这样一个明显的思维定式，即公益事业作为一项“社会”事业只能由“社会”承办，对公民志愿参与、人道主义和民主社会的信赖使“社会”被放大到了一个极大的境地。相反地，政府参与为主则被视为公益事业发展水平低、组织缺乏公信力、负面新闻频频发生的刚性原因。在献血公益宣传和动员时，政府也没有被视为一个独立的主体对待。实际上，政府不仅是行使国家权力的组织，还是调整各种社会关系，管理公共服务事业的组织，因此，政府在公益事业中承担不可替代的责任。 因此，在推动献血工作方面，我们应将“政府”重新定位，跳出社会功能被无限放大的思维定势，使“国家”在公益事业过程中从幕后走向台前，重塑具有鲜明主导性和执行力的职能。 具体做法是，建议在现行《献血法》相关条款的基础上，增加以下内容，以加强和细化政府职能： 第一，把无偿献血工作纳入各级政府精神文明和文化建设的考核体系中。 第二，各级政府组织新闻媒体、高校等部门采取多种形式普及献血科学知识，在车站、机场、码头、景区、广场等公共场所，利用广告牌、宣传栏等载体开展献血公益宣传。 第三，各级政府领导本行政区域内的献血工作，保障献血工作经费。 第四，各级政府表彰奖励在献血工作中积极参与和作出突出贡献的单位、个人，组织、推动献血表彰奖励工作。 第五，对持有国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书的献血者，对献血者及其直系亲属需要用血时应优先保证。 第六，采供血机构根据采供血需要，经卫生行政部门审批后，可在其执业区域内设置固定采血点（献血屋），该地政府有关部门、单位应为采血点（献血屋）的设置提供便利条件。 第七，加强对采供血机构和医疗机构的监督管理，做好采血用血工作，提高违法犯罪惩处力度。 二、明确无偿献血志愿者的作用 在现实生活中，采供血机构热衷于将志愿者这些来自基层的力量培训成为无偿献血宣传、招募、服务的助手，发挥他们的身份优势，鼓励他们参与到无偿献血各类宣传、招募、服务活动中，这也造成了目前这类草根力量与采供血机构之间相互依存的复杂联系。其实，这些志愿者并不是采供血机构的业务科室工作人员，他们不求报酬，利用业余时间从事志愿服务仅仅出于对公益参与有积极的价值诉求。志愿者行动对很多志愿者来说是一次“净化内心”的活动，通过对献血者付出无偿劳动，对自身的素质、行为、心境产生重大影响。参与公益不仅满足了志愿者参与心理，回应了社会需求，感受自我的存在价值，而且普遍受到社会舆论的赞许和尊重，从而为他们提供了自我实现的平台。 建议《献血法》增加以下内容：“国家提倡社会团体、个人自愿参与无偿献血志愿服务。在血液紧张时可应急献血，可参与无偿献血宣传、招募、服务过程。” 只有从法律的高度明确倡导志愿者，从而肯定和指导公民参与公益事业的渠道，通过志愿者知晓民众的诉求，呵护他们的参与热情，公民才会将自己从社会公益事业的”旁观者”变为“参与者”，才能鼓励和激发公民参与公益的意识、重塑公民精神。只有公民参与社会公益事业呈常态化趋势，无偿献血公益