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完善黑龙江省新型农村社会养老保险基金管理对策探究 　　[摘 要] 目前，黑龙江省新型农村社会养老保险基金在征收缴纳、支出、管理、投资等方面存在突出问题是政务与事务混淆，管理体制和运行机制不完善，基金运营规格不高，基金投资渠道狭窄，政府管理资源短缺。完善黑龙江省新型农村养老保险基金管理的对策是：继续升级养老基金运行规格；拓宽社会养老基金的资金来源渠道；加大政策支持力度；进一步完善社会养老基金的监督管理体制和运行机制。 [关键词] 黑龙江省；社会养老保险；基金管理 [中图分类号] F840.612 [文献标识码] B 一、黑龙江省新型农村社会养老保险基金管理现状 2009年12月，黑龙江省的14个县成为首批新型农村社会养老保险试点单位。当前，按照《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，具体在基金征收、支出、管理、投资这四个方面来分析黑龙江省新型农村社会养老保险基金管理的现状： （一）养老保险基金的征收缴纳方面 农户个人出资方面，要求参保农民必须依据相关的标准上缴保险的费用。基本标准是100-500元的5个档次，每个档次的间隔是100元，而最高的缴费标准不能超出1000元，参加新农保的农户每人依年度自行选择不同的档次缴纳费用，截止60周岁为止。按照规定，距离支付年龄多于15年的，需要以年为单位缴纳费用，而且不得低于15年。集体给予的补助主要是依据村集体的财政条件给予不同档次的补助，参加保险的农户能否获得集体的补助取决于村财政，条件好的补助标准高一些，条件差的标准低或者没有，标准的制定由村民委员会负责。一般情况下集体的补助按照参加保险的农户每个人一年不能高于1000元，而参加保险的农户每个人获得的集体补助总额不得多于4万元；若多于标准的，需要通过试点县统计之后上报省人力资源和社会保障厅、省财政厅。 （二）养老保险基金的支出方面 农户个人的养老基金与基础养老基金一同构成了参加新农保的农户的养老金。后者是55元人/月。参加保险的农户能够支取的养老金的总数是个人部分加上基础部分。前者每月支取的数额是参加保险农户到60周岁的时候个人户头里总款数除以139。支取的要求是新农保制度开展之后，试点的地区年龄60周岁、没有享受到城镇职工基本养老保险待遇的，有农村户口的老年人，经试点县新农保经办机构审批后，可以每月获得养老金。支取形式是新农保养老金由经办机构每月采取社会化发放。 （三）养老保险基金的经办管理服务方面 采取先进的管理模式、改善服务效率、减少管理成本，充分利用各种资源。新农保费用的缴纳、养老金的支取以及基金账户的管理需要指定或委托相应机构经手办理。新农保的各项管理工作的经费来源于财政，不可以在基金账户中支取。另外，保证新农保经办机构的服务效率提升。健全新农保操作流程的相关机制，形成标准的新农保管理信息系统，进入社保信息管理系统。在省市两级监管的指导下，形成县―乡（镇）业务运行平台。 （四）养老保险基金的投资方面 新农保基金的运营，必要依据我国的相关规定实施。在试点运营时期，新型农村社会养老保险基金采取县为基本单位，基础和个人账户两部分养老金采取独立管理，等时机成熟，升级统筹规格。新型农村社会养老保险基金划入社会的基金财政专门账户，实行专款专用，采取双线管理，独立下账，依据规定保值增值。 黑龙江省新型农村社会养老保险基金管理在某种程度上仍然处于过去的农村养老保险的状态，从管理规格到资金筹集方式等方面亟待做出系统的分析，并给出解决的措施。 二、黑龙江省新型农村社会养老保险基金管理存在的主要问题 （一）管理体制有待完善 由于黑龙江省的养老保险基金的收支实行的是县级经办机构负责管理，在运行机制上表现的最大的不足就是政务与事务混淆，在角色上，一方面从事基金管理，一方面从事基金投资，难以处理二者之间的关系和定位。因为政务和事务职责未能较好的划分，就会出现多头领导的状况。政府需要负责养老保险的相关政策规章的出台以及基本的行政事务处理，宏观上监督管理各类养老基金组织的运营，放开具体的事务处理。依据相关要求，县级以上人民政府中负责进行养老基金运营监管的机构是农村社会养老保险基金管理委员会。实际上，这一要求在诸多地方基本上没有实现，基金管理委员会对养老保险基金的监管也多流于形式，收效甚微，甚至委员会成为了经办机构。正是因为这种机制上的不完善，农村地区的养老保险基金的监督管理诱发了许多政府违规现象。 （二）基金运营规格不高 《县级农村社会养老保险基本方案》中明确要求养老基金的管理单位应当是县，采取统一的监管。现行的黑龙江省新型农村社会养老保险通过个人基金账户操作，其中主体部分是个人对账户缴纳费用，集体给予一定额度的补助，在政策上接受