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对顺昌县国有林场可持续经营思索 　　摘 要：通过对顺昌县国有林场近年来在经营管理过程中所面临的障碍与问题、机遇与挑战的分析，提出相应的可持续经营与发展的策略，以期为国有林场的经营与发展提供参考。 关键词：国有林场；经营管理；可持续发展；策略 中图分类号 S757.9 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）16-116-03 随着现代林业与市场经济的发展，国有林场作为我国林业营林企业中一个重要的组织类型，其面临的社会、经济环境不断发生改变，这就要求林场必须与时俱进，因势利导，转变经营理念与模式，以适应森林可持续经营的要求。本文拟就顺昌县国有林场的现状与经营策略作一分析，以期为促进国有林场的持续经营提供参考。 1 顺昌县国有林场概况 福建省顺昌县国有林场（以下简称林场）是顺昌县林业局下属的国有森工企业，是顺昌县境内最大的国有林业企业。林场成立于2004年5月，由官墩、大历、岚下、高阳、武坊、七台山、九龙山、曲村8个采育场组建。经营范围主营杉木制品、松木制品、竹制品；林地、林木开发经营，包括采种育苗、商品用材林、经济林、林地开发、野生动物开发利用。现有林地总面积约2.37万hm2，林木蓄积约224万m3，其中商品林面积1.83万hm2，蓄积162万m3；生态林面积0.54万hm2，蓄积62万m3。 2 经营障碍与问题分析 2.1 可利用森林资源不足 20世纪80～90年代是国内多数国有林场都曾经历过的一段特殊历史时期，由于经济体制改革的发展，国有林场未能进行很好的转型与变革，木材采伐收入是其主要经济来源，也是当地财政收入的重要来源之一。粗放经营、重采轻育、过度采伐、经营手段落后，进而导致资源数量急剧下降，在40%的近熟林以上林分中有相当一部分为天然阔叶林或天然针阔混交林，在福建省均属严格控制采伐类型。除此之外，在可采资源中还有相当一部分为低产林。据近年来的伐区调查设计资料显示，667m2产3～4m3的采伐地出现日益频繁，也说明了可采的资源不足现象日益突出。“十一五”期间，全场平均年采伐量约10万m3，“十二五”期间已下降至8万m3，但仍出现可采资源在实际的生产中捉襟见肘的现象。 2.2 森林资源结构不合理 树种结构不合理。顺昌国有林场和全国大部分国有林场一样，没有摆脱木材生产单一的格局，多树种混交经营的模式并不普及[1]。以往由于杉木树种的经济效益高，使得阔叶树种逐步减少，这样树种过于单一，森林资源结构明显不合理，其结果是林分质量下降。由顺昌县森林资源调查数据可见，作为传统的杉木中心产区，杉木为当地最主要的树种，连栽与纯林化现象严重，目前已基本进入3代林经营阶段，林分质量下降现象更为突出。根据顺昌县国有林场的历史数据分析，20世纪80年代平均单位面积生产力为156.8m3/hm2，20世纪90年代下降为123.6m3/hm2，而现在不足100m3/hm2，并且其中中幼龄比重达60%，产品结构单一化，产品附加值相对比较低，林场在市场经济环境下抵御风险的能力比较弱[2]。因此其整体科技水平比较低，市场综合竞争力比较弱，对林场跨越式发展影响很大。 2.3 林权管理与营林管护成难点 顺昌县国有林场林地中约有85%的林地所有权为集体所有，随着集体林权制度改革与林业经济的快速发展，林地价值持续升高，受利益的影响，林地林权纠纷不断产生，一些行政村以山林权属不清要求林场归还林地，一些村民任意侵占、抢占、抢种采伐迹地和林地的行为时有发生[3]。同时由于林权证核发纰漏，留下权属争议隐患，致使争林争地现象屡见不鲜。同时由于森林分布的广阔性，使营林管护成为林场经营的另一个难点。 3 顺昌县国有林场面临的发展机遇与挑战 3.1 森林可持续经营的国际形势助力林场发展 20世纪80年代后期，全球的森林资源短缺问题因无节制的开采而越来越突出，森林面积减少加速，森林质量退化加剧，国际社会、各国人士对此表示极大的关注[6]。保护生态环境，实现可持续发展在全球范围内达到共识。20世纪90年代初一些国家的非政府组织创立了全球首个FSC森林认证体系，鼓励人们通过购买规范经营的木材产品，保护人类赖以生存的森林资源。林场于2010年4月获得FSC森林认证，鉴于国际上对于森林认证的高度认可，其提升了林产品的档次及市场竞争力，林场已成为全球木材供应商，所产商品材尚未采伐已被预订一空，大大促进了本地木材出口加工企业的发展壮大。国际上的认可正是林场未来发展最大的契机和跳板，使得在“绿色”林业道路上可以获得更多资源和机遇。 3.2 国内林业政策变革有助于林业发展 进入21世纪以来，随着林业税费制度改革的推进，大大减免了林业的相关税费负担，根据顺昌县国有林场的税费比例变化测算，林业税费由20世纪90年