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新密市网格化管理实证探究 　　[摘要]近年来，随着社会经济的快速发展和城市化进程的不断推进，各种社会问题层出不穷，因此，迫切需要一套适用于现代城乡发展的社会管理方式。2012年郑州市市委、市政府提出建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，提出了创新工作机制、强化基层基础的迫切需要。新密市抓住此次契机，全面开展网格化管理，为新型城镇化助力。本文对新密市实施网格化管理的情况进行了实证研究，分析目前运行中所存在的问题及困境，并提出相应的对策建议，以期对乡镇（社区）推行网格化管理提供借鉴。 [关键词]乡镇网格化；社会管理；实证研究 一、引言 网格化管理模式始于北京，2004年，北京市东城区建成启用了全国首例“网格化”管理系统。此后浙江、上海、湖南、山东等地以加强社会服务管理、维护社会稳定为核心，打造了“网格化”社会服务管理新模式。网格化管理是指依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。郑州市于2012年开始全面推行网格化管理，新密市作为郑州市下辖的县级市，紧随郑州市步伐，在郑州市总体思想的指导下，结合本地实际情况，推行网格化管理。在近两年的实践中，已经取得了显著的成效，但同时也存在了诸如工作机制不规范、条块融合度差、工作人员能力不足、公共服务相对较低、社会参与程度不高等问题，本文将对上述困境进行详细分析，并提出对策建议，以便更好的完善网格化管理，推进城镇化进程。 二、新密市实施网格化管理的背景分析 （一）新密市实施网格化的原因 2012年2月24日，河南省省委常委、郑州市委书记吴天君在全市转变领导方式创新党务工作大会上提出，要建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，并在金水区经八路办事处、惠济区老鸦陈办事处和新郑州市梨河镇进行试点。4月27日，郑州市召开了“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制观摩推进大会，会议主题就是要在全市建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，并把此作为郑州市三大主体工作（新型城镇化、新型工业、网格化）之一。为了进一步加强和创新社会管理，强化基层基础，促进城乡各项基层工作任务的落实，新密市抓住此次契机，按照《中共郑州市委、郑州市人民政府关于规范“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》（郑发〔2012〕8号）要求，全面实施网格化管理。 （二）新密市的基本情况 新密市位于河南省中部的嵩山东麓，隶属省会郑州，位于省会郑州西南40公里处，总面积1001平方公里，辖13个乡镇、3个街道办事处，人口797200（2010年第六次全国人口普查）。新密市是全省26个加快城镇化进程重点县（市）、35个扩权县（市）和23个对外开放重点县（市）之一。 三、新密市网格化管理体系的构建 （一）设置机构人员。新密市成立了落实长效机制领导小组办公室，明确为常设议事协调机构，内设综合协调、网格管理、督查考核、信息宣传、技术保障等5个科室，配备了20个编制，全额预算管理。按照全员定格的原则，全市共划分一级网格18个、二级网格347个、三级网格3372个，共下沉群众工作队员1025人、乡（镇）办工作人员1331人、市直职能部门人员6329人，实现了“四个全覆盖”（县处级领导干部包乡联村全覆盖，群众工作队驻村全覆盖，公职人员担任三级网格长全覆盖，职能部门人员下沉全覆盖）。 （二）配备硬件设施。按照一级网格“八有五上墙”，二级网格“七有四上墙”，三级网格“两有三显示一建立”的统一规范，进行了硬件建设。高标准建好市、乡、村三级信息平台，统一为乡镇办、各村（社区）和基层网格长配备了电脑、手机终端等必要设备。在广播电视台、《新密时讯》分别设置了专题专栏，城乡共设置大型固定宣传牌20个、张贴标语8300多条，向群众发放明白卡、公开信近百万份，营造了浓厚的氛围为网格化管理顺利推进打下了坚实基础。 （三）明确职责权限。按照“市级统筹、乡镇办管理、委局保障”的要求，在由乡（镇）办统一管理、协调的基础上，进一步明确“块”上侧重排查问题、“条”上侧重处理问题的职责，做到各司其职、各负其责、协同配合，促进条块融合。乡（镇）办、村（社区）网格人员对本网格内各项工作负总责，主要职责是“排查问题、协调人员、配合执法”。市直职能部门下沉人员对本网格本部门业务工作负责，主要职责是查处和解决对口业务问题，提供相关公共服务。群众工作队员对所驻村（社区）整体工作负连带责任，主要职责是督促、配合、帮扶村（社区）各项工作，并下沉到三级网格，履行本级网格长的职责。同时把50个职能部门的职责汇编成册，增强针对性和指导性。 四、新密市网格化管理的问题及困境