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新形势下城市社区管理模式探析 　　【摘要】随着社会大环境的变化，城市社区小环境也变得日益复杂，社区治理难度大大增加，社区治理主体的呈现多元化趋势。 【关键词】公共组织；公共管理；社区治理 中图分类号：C91 2013年夏，中国矿业大学成教学院暑期社会实践团走进徐州鼓楼区多个社区进行社会实践，在走访社区的基础上，结合社区管理，探究我国城市社区治理的问题，并提出相应对策，以期为社区治理提供有益的指导。 一、社区治理的相关概念 （一）治理的概念 “治理”这一概念越来越广泛地运用于各种领域，但对其理解却存在着一定的分歧，因此很难下一个统一的、普适性的定义。基于诸种治理定义以及对其的不同理解，治理的内涵至少应包含这样几个方面： 1.治理与统治不同，治理的内涵应更丰富。治理与统治本质性的区别在于统治的权威则是政府，而治理的主体既可以是公共组织，亦可以是私人机构。另外，治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公私机构的合作、强制与自愿的合作。 2.治理是在某种意义上是公共管理的新范式。治理理论认为，公共管理并非政府一个主体，私营部门、第三部门等也履行着政府传统意义上的责任和职能。因此，治理作为一种合作管理方式强调多元化的管理主体，多元化的相互依存的合作的管理主体推动公共管理朝着网络化的方向发展。 3.治理是政府与非政府组织建立在合作基础上的网状管理系统。治理的结构网络与管理网络相异，治理网络则是一种互动的组织网络结构，它是所有参与者的自主性网络，这一自主性网络在某个特定的领域中，各种社会组织与政府进行合作共同治理。 （二）社区治理的概念 王乐夫教授指出：“公共管理是指公共组织为了解决公共问题，维护和实现公共利益，运用公共权力，对公共事务与公共部门实施管理的社会活动。公共管理是指对公共事务的管理，如果公共事务可以进行进一步的划分，则可以根据事务划分类别反过来换分不同类型的公共管理。”借用王教授的分析思路，将社区治理定义为：社区治理就是国家和社会组织对社区公共事务的管理活动。 为了对概念的外延予以清晰化，按照分类认知的方法结构了社区公共事务的类别，回答社区治理的内容是什么，政府和社会组织在社区空间中要管理哪些事情，解决哪些问题？ 第一，行政性事务。计划生育、征兵、出租屋管理、市场清查、社区档案管理等一般都属于嵌入在社区空间中的行政性事务。行政性事务的管理需要国家权力的介入，在很大程度上来说，这是国家为了保证城市政治、生活秩序和社会生产过程的稳定所作出的带有规制意义的管理活动。 第二，福利性事务。公共活动场所的维护和更新，法律咨询，下岗人员再就业辅导等服务项目一般属于嵌入在社区空间中的公共福利性事务。社区福利的提供和相应公共事务的管理活动需要国家财政、技术和人力资源方面的支持。但是在此领域，国家不会以强制者的身份行动，也没有必要始终成为具体服务的生产者。社区福利与社区居民的生活存在密切的关系。所以，社区福利性事务的管理过程存在社区组织和居民参与的空间。 第三，自治性事务。例如，居民委员会选举、居民纠纷协调、社区公共问题听证等。 虽然从理想类型的分类角度基本可以把握社区治理的基本内容和相应管理者的权力、责任对应关系。但现实的复杂状况和参与者的行为、责任边界不清晰，也决定了我国城市社区的治理情况是一个值得研究的问题。 二、我国城市社区治理评述 由于我国市场化程度与公民社会相对不发达，社区发展在实践中仍存在一些需要思考的问题。从实际运作经验来看，自治所需要的制度空间与居民素质能否达到自治的要求是重要的两个方面，它将决定自治能否真正实现。 中国社区的自治空间还有待于政府的自觉放权。正如一些学者指出，社区自治模式的自我矛盾，在理论上它主张政府行政权力的淡出，而在实践上却将政府作为预设的推动主体。理论上，应把行政机制、市场机制、自治的社会机制和社区内实现有机整合。行政机制有利于社区的稳定和秩序的建立，引入市场机制有利于提高管理效率和管理质量，但市场机制引发的竞争关系容易破坏社会的和谐，而采用社会机制，可以调动社区组织与个体的自主性和积极性，减少行政、市场机制的成本。 三、我国城市社区治理存在的问题 （一）社区建设的组织管理体制不健全 一是现有的街道办事处既作为区政府的派出机构，代表政府行使全方位的行政管理职能，又作为社区的代表，行使社区自治的管理职能，存在政社不分的矛盾。二是现有的居委会职责模糊、功能错位，难以发挥社区群众自治组织的作用，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，实际上处于被街道办事处领导的地位。三是社区中非政府、非营利组织发育迟缓，难以承接政府和企业转移剥离出来的社会职能和服务职能