村民议事会-自己事情自己管.docVIP

村民议事会:自己事情自己管 　　编者按 如何充分发挥农民主体地位和作用，成为当前农村基层依法治理创新的关键所在。成都市村民议事会还社会管理权给农民，广元利州区的勤廉监督委员会对村务公开进行全程监督，从而实现村级决策权、执行权、监督权相互分离、相互制衡。农民不仅有财产权，而且有社会管理权。这些权利结合在一起，使农村发生了很大的变化，成为有别于过去的真正意义上的“新”农村。 “你 看，这是我画的红锋七组各户租田，全组15户共计30亩田在图上都标出来了。”成都青白江区红阳街道办事处红锋村七组组长、66岁的议事会成员温佐宣介绍说。这份手工绘制在红锋村村民委员会公文信笺上的租田图一目了然，甚至夹杂在田间的中国电信基站位置都被清晰标注了出来。还有会议讨论记录、集体协议和每户村民的指印。这些资料显示，2012年10月30日，七组15户村民与业主签订了土地流转承包集体协议。“有了议事会，以前那种扯筋打架的事情没有了，大家的事情都是通过民主方式协商解决的。我们作为成员说话也更有底气了。”51岁的议事会成员张明如笑着说。 三级授权，议事规则合法有效 当农民的资产能产生更高价值的时候，就需要新的机制来保障农民的话语权、自主权。2008年，在成都市农村产权制度改革中，因确权从民间自发产生的“村民议事会”由此成为农民自我管理的社会组织。 事实上，早在2006年，作为成都市首批十个社会主义新农村建设试点村之一的姚渡镇芦稿村就作了初步探索，村里的重大事项交村民代表大会讨论表决，并将这一类型的会议称为“民主议政日”，这在成都市是首创。2008年，芦稿村又在全区率先开展基层治理试点，坚持民事民议、民权民用的原则，并在操作程序上摸索出村民议事会的整套“规范动作”。“会前支部沟通出题子、‘两委’讨论定调子、群众票决定盘子、代表监督查漏子、结果公示亮底子，将决定权、资产处置权、利益分配权交给村民，最大程度地争取到村民的理解和支持。”村党支部书记曾修和说。特别是在公共服务资金的使用上，芦稿村创新实施“六步工作法”，即“宣传动员、收集民意、梳理讨论、决议公示、实施监督、评议整改”，后来此工作法在全市得到推广。 为了确保村议事会这个常设机构能正常行使决策权，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求，芦稿村由各村民小组召开村民代表大会共选举产生了103名村民代表，再由村民代表大会讨论表决通过，对村民议事会进行授权，其授权范围有：村组资产处置、村委会自有资金的开支权限、村召开各种会议是否发放补助、村组干部加班是否计工、确权颁证、救灾救济等其他重大事项等。由此可见，还权赋能比议事会产生之初大大前进了一步，几乎涵盖了村级事物的方方面面。 2012年初，有相当一部分议事会成员提出增大对村自有资金的开支权限，理由是芦稿村总人口达4010人，占全镇总人口的四分之一，是个大村。如果限于2010年授权3000元的开支权限，每年将要多召开若干次议事会议，会影响很多成员外出务工，最后经讨论将村委会的开支权限提高到6000元。 基于芦稿村先行先试的经验，为进一步健全村级治理机制，2013年4月19日，青白江区委专门下发文件，明确实行“三级授权”――村民会议、村民代表会议、村民议事会经讨论，逐级将自治事务决策权限向下一级自治组织授权。其中，村民会议按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定行使对村级自治事务的最终决策权。 议事会出现分歧，只能加以引导 议事会本身就是异中求同。”因为村民各抒己见，遇到议而不决的现象是很正常的。”在曾修和看来，议事会出现分歧不能包办代替更不能强迫群众去做，只能加以引导。 芦稿村也遇到两次议而不决的现象。第一次是融资项目的基础设施建设。芦稿村是由原来的芦稿村、大吉村合并而成，当时，老芦稿村的议事会成员提出建设文化广场、搞城乡环境综合整治，而老大吉片区的议事会成员则提出搞道路建设、沟渠改造。成员们分歧很大，意见很难达到统一，甚至有的成员相互争吵。曾修和只好宣布休会。几天之后下了一场大雨，曾修和认为时机已到，立即通知老芦稿片区的普通党员代表、三名议事会代表和两名组长一起到老大吉片区进行道路建设的二十三组施工放线及测量。当放线放到150米的时候，穿着皮鞋的代表们满脚都是稀泥，对道路泥泞无法行走的情况有了切身体会……第二天再次召开议事会，党支部要求参加放线的代表介绍老大吉片区的道路现状及老百姓的出行情况，大家争相发言，绝大部分议事会成员赞成把道路建设放在第一位。最终意见得到统一，道路建设招标和实施顺利进行，这一结果令群众十分满意。 第二次是土地调整。对于新农村建设所占的十一、十四、十五、十七组土地共78亩，村里本打算由全村28个组进行统一调整，然而，经过4次会议讨论，除了20%的成员同意，绝大多数成