第三章春秋战国时期的财政.ppt

第一节 概述 一、春秋战国时期的政治经济概况 （一）生产力与生产关系的矛盾冲突 春秋战国时期是社会历史大动荡大变革的时期，也是社会形态由奴隶制向封建制的转变，地方分裂割据向中央集权统一的过渡时期。这一变革直接源于生产力的高度发展及其与生产关系的矛盾冲突，并在此基础上展开了波澜壮阔的多姿多彩的历史画卷。 春秋时期，冶铁与铁制生产工具的出现及其牛耕的运用，是我国生产力发展史上的一大革命。生产工具的重大突破，使劳动生产率得到了大幅度提高，农业劳动方式随之而改变，奴隶制下成千上万的集体劳动和简单协作被分散的个体的劳动所代替，以一家一户为单位的小生产经营方式已成为可能，封建的生产关系萌芽。而私田开始大量的出现，原有的公田在分封世袭制下，逐渐地转化为私田。井田制日趋瓦解，封建土地所有制脱颖而出，封建的生产关系因此形成。 （二）各国社会经济的全面发展 各国的经济发展首先表现在农业生产上，从奴隶制生产关系桎梏下解放出来的劳动者，手持自己的生产工具，垦殖自己的土地，收获自己的产品，劳动兴趣与生产积极性空前提高，剩余产品增多，社会财富积累加快。 其次，工商业发展，过去为政府垄断的“工商食官”现象被打破了，农业与手工业发展，加强了生产活动与市场的联系，这又推动了商业发展。商品流通范围不断扩大，商品交换日趋频繁，经商人员显著增加，市场欣欣向荣，商人往返贸易，加强了各地的经济交流，金属货币的广泛流通，又促进了工商业的发展，也带来了都市的扩大和繁荣 。 （三）阶级关系的剧变与社会政治经济改革 井田的瓦解和土地私有制的扩展，导致了社会经济关系的变化，这从根本上摧毁了奴隶生产关系的基础，周王朝作为天下共主的地位，已名存实亡。经济关系变化促进阶级关系变化，新兴的地主阶级打破授田分配和世袭俸禄制，实行“食有劳，禄有功”，“废井田，开阡陌”的政策，从而实现权力和财力的再分配。 政治斗争与阶级斗争相交叉，强国欺诈弱国，大国吞并小国，奴隶反抗，国人暴动，面对这一动荡的风起云涌般的政治经济形势，各诸侯国不得不进行自上而下的深层次的政治经济改革，以求图新，以求维护和扩大自己的统治。改革是社会生产力发展到一定历史阶段的必然趋势，改革是这一时代的要求，也是这一时代的标志，更是这一时代的重要转折点。 二、春秋时期各国的财政改革 （一）齐国的财政改革 春秋时期的改革首先从齐国开始。公元685年齐恒公任用大政治家、理财家管仲为相，其财政改革措施如下： 把发展农业生产放在首要地位。管仲理财思想的基本前提是“强国富民，富民在于强国”，“凡治国之道，必先富民，民富则易治也”，“是以善为国者，必先富民，然后治之也”。 改革赋税征收制度，实行“相地而衰征”的办法。管仲对田赋的征收采取税负与土地等级相结合的办法，即按土地的肥瘠、面积的大小，分等级定级，差别征税，上等地多征，下等地少征，以肥补瘦，以余补缺，突破了奴隶社会“籍田以力”的劳役地租范围，这是税制的一大进步，也是管仲财政改革的一项重大措施。 “取民有度”的征收原则。管仲主张“薄赋敛”，“轻税制”，从培养税源出发，丰年多征，歉年少征，从促进生产发展，扩大农业收益不保证国家的财政收入。 盐铁专卖，粮食专营。管仲主张轻税薄赋，不是不要赋税，而是税收具有强制性，纳税人在心理上有抵触，而专营专利，取之无形，既不苛扰于民，又有利于生产发展，国家则获取更多利益，故对关系到国计民生的盐、铁、粮食实行专营专利，把税款寓于价格之中，真正做到利出一孔，把收入集中到国家手中。 以公经济收入代替税收收入。管仲主张财政收入应以经济收入为主，一为税收扰民，经济收入寓税于价，取人不怨；二为自然资源听任私有，“贫富无度则失”。因此管仲采取“官山海”政策，控制山林川泽，控制对外贸易，大力组织公经济收入，以充裕国家财政收入，这是他在财政政策上的一大贡献。 （二）晋国的财政改革 晋国于公元前645年实施变革，其财政改革的主要措施为“作辕田”、“作州兵”。 晋国原是北方小国，经济落后，政治腐败，军事上不堪一击。为振兴国力，断然采取“作辕田”之法。辕田就是私田，即在彻底打破了原来分封制下，授于奴隶主贵族世袭使用的土地分配方法，改为把公田陆续划出，连同在土地上耕作的奴隶一并赏给有战功的臣民终身使用，并废除土地的定期分配，减轻了私田的赋税，这是对土地制度的重大改革。“作辕田”虽不废除井田制，但却使公田转变为私田，这是春秋时期，最先承认私田的法令。“作州兵”则打破了原来贵族子弟才可从军的规定，军队向庶民开放，争取兵源，扩大兵力，提高战斗力。 （三）鲁国的财政改革 春秋中期，井田制日趋瓦解，鲁国于宣公十五年（公元前594年）实行“初税亩”，这是顺应历史发展潮流而作出的一项划时代的重大变革，标志着我国由奴隶社会逐转变为封建社会。 “初税亩” 实行按亩征税，课征对象由“