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浅议如何保障村级组织正常运转 　　摘 要 村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。一直以来，村级组织在推进基层民主政治建设、实现村民自治、落实党的政策和国家法律法规、促进富民强镇中发挥着核心作用。村级组织运转健康、正常与否，直接关系到农村社会的稳定与发展。为探索村级组织运转经费保障方略，特对白马寺镇村级组织运转经费保障情况进行了调查。 关键词 村级组织 运转经费 中图分类号：G647 文献标识码：A 一、村级组织基本情况 白马寺地处江陵县东北部，长江北岸，全镇总面积150平方公里，其中耕地9万亩；辖33个行政村，一个居委会，270个村民小组， 2012年总人口52924人，其中农业人口44281人，农村劳动力22243人，2012年农民人均纯收入3489元，是个边远的农业贫困乡镇。2012年全镇村级转移支付补助109.08万元，村均3.3万元；全镇共有村干部158人，平均每村4.7人，有组干部154人，2012年享受生活补助的离任村干部336人。 二、村级组织运转经费保障情况 税费改革前，我镇村级组织的经费保障主要来源是收取的村提留费用，税费改革后，取消了村提留收费项目，村级组织经费保障主要来源于农村税费改革财政转移支付资金。村级组织经费支出主要包括村组干部及老干部工资和日常的办公费、打印费、电话费、水电费、差旅费、会议接待费、各项培训费、零星用工以及各项普查工作等费用。另外还包括一些村公益设施建设、村级一些达标任务以及防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用。 2012年村组织总收入3246300元，用于保障村级组织运转经费2069200元。1、财政转移支付补助收入1156800元（其中：税费改革村级补助109.08万元，岗位补贴6.6万元），占总收入的32.63%，2、其他收入84.84万元，占26.14%，3、村公益事业筹资124.11万元，占38.23%。 2012年村级总支出5355110元。（1）村干部工资报酬1256300元，人均8000元；（2）组长工资报酬384800元，人均2498元；（3）村干部养老金支出46200元；（4）其他村组干部、党员、代表误工补贴等支出67960元；（5）离任村干部补贴支出134400元；（6）村办公经费支出225121元；（7）报刊费44292元；（8）公益事业建设支出1351600元；（9）计划生育开支138734元；（10）会议接待费320900元；（11）培训费114797元；（12）信访维稳、防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用911300元；（13）利息支出358706元。 2012年收支平衡情况。当年村级总收入3246300元，村级组织运转总支出为5355110元，收支缺口2108810元。 三、村级组织运转中存在的困难和问题 随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务的需求日益增长，全镇村级组织运转经费财政补助标准有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，保障力度需要进一步加强。 （一）村组干部报酬偏低。 村干部报酬远远低于外出务工人员的收入，部分村组干部因报酬低、工作压力大等原因，思想动荡，不安心工作，在人民群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。 （二）村级运转经费不足。 多数村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是农村税费改革转移支付补助资金，村级办公费用处于紧张状态， 村级组织运转举步维艰。该镇2012年税费改革转移支付资金109.08万元，村均只有3.3万元。有限的办公经费主要用于必须的办公费、报刊费、水电费、培训费、差旅费等，还得确保必要的社会治安综合治理、信访维稳、防疫和突发事件等公益事业支的需要，村级运转经费严重不足，影响工作开展。 （三）村级集体经济发展水平低，村级集体经济收入匮乏。 由于该镇属典型农业大镇，村级几乎没有集体经营项目，村集体经济十分匮乏，无力投入农村基础设施建设，乡村公益事业发展迟缓。 （四）债务负担依然沉重。 全镇2011年村级债务年初累计余额2229万元，村平67.54万元，当年化解债务68万元，年末债务任务累计余额2161万元，村均 65.48万元。村级债务短期内难以解决，增加了村“两委”负担，工作阻力大。沉重的债务包袱，不仅制约了农村经济的持续稳定发展和各项公益事业的建设，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。 四、对策和建议 村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。村级组织运转健康、正常与否，直接关系到农村社会的稳定与发展。为此，对加强村级组织建设，确保村级组织正常运转，充分发挥村级组织和村组干部在新农村建设中的作用，提出以下对策建议： （一）加大转