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浅议养老金个人帐户透支后公共支出公平和效率 中图分类号：F842 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）09-000-02 摘 要 目前我国的养老保险制度属于部分基金积累制，收支不平衡，养老金账户长期存在巨大缺口，负债运行，贫富差距严重，影响经济发展和社会稳定和谐，亟待解决负债运行以及公平和效率的关系。本文提供多纬度政策性建议，以调整养老金个人账户透支后公共支出的贫富差距，统筹公平与效率，减少社保负债，使公共支出更为科学、合理。主要建议是缩小透支后公共支出级差，探究制定新的个人帐户养老金计发准则，拓展社保筹资渠道，提高社保基金投资收益，延迟退休，推进机关事业单位改革等，以拓展社保制度的长效机制。 关键词 基本养老金 个人帐户透支 公共资源 二次分配 公平与效率 一、我国养老金个人帐户的透支 （一）养老金个人帐户透支弊端 《化解国家资产负债中长期风险》发布最新报告，目前中国65岁以上的老年人口已接近1 .3亿人，全国31个省（市、自治区）已有26个进入老龄化状态，而到2050年，这一数字将会达到3.32亿人，超过总人口的23%。我国成为世界上老龄化程度最高的国家之一。报告预测到2013年，我国养老金缺口将达18 .3万亿元。未来养老金的支付危机和对财政造成的支付压力增大已是不争的事实。就新的养老保险办法而言，养老金个人帐户透支前权利义务对等，多缴多得，少缴少得，但个人帐户金额支取完毕后，支付标准不变，由社保统筹基金支付，继而是公共财政补贴，直至死亡。权利义务不对等，贫富差距大。多享用社会统筹基金资源成为“富裕”（缴费基数高）退休人员的特别福利，出现公共资源二次分配的不公。 （二）透支成因及现状 养老金个人帐户透支主要有两类：一为政策性转制原因造成的空帐户。据社科院世界社保研究中心2012年12月17日发布的《中国养老金发展报告》，2012空账规模现已高达2万亿元，而且个人账户空账还在以每年数千亿元的规模增加；二为个人相对负帐户：随着人类余寿普遍延长，个人养老金账户总金额不足以支付到死亡的较多（大多15年内支取完毕）。 二、养老金个人帐户透支后公共支出的公平与效率 （一）养老金个人帐户的融资方式 目前我国养老金个人账户储存金额=个人缴纳的基本养老保险费+以往单位缴纳的基本养老保险费记入个人账户部分+按社保利率计算的利息。 （2-1） 当前，缴费标准的设定包括两部分，一方面是征缴比例的确定。另一方面是缴费基数的确定，目前的政策规定是当地上年度缴费工资的60%-300%之间，养老金计算方法近几年有了巨大的变化，缴费基数的不同起到了更重要的作用。 （二）个人帐户养老金给付标准 个人帐户养老金计算公式=（个人帐户储存额+个人帐户补贴额）÷国家规定个人帐户计发月数。 （2-2） 个人账户养老金的多少直接影响退休后月养老金的多少。个人养老账户透支后给付办法和此前不变。缴费高、工龄长的企业职工与缴费比例相应较低、工龄较短的职工相比，社会统筹基金和财政给付金额差距过大，严重不公。 （三）公平的偏颇和效率的失横 注：上表使用2009年北京社会养老保险数据上下限（1490元、11178元）进行模拟测算。下限为甲，上限为乙。假设两人退休时年龄均为55岁，85岁死亡，领取养老金时间等长，计发月数均为190。计算时剔除了帐户利息因素和单位以往划转部分的金额。再假设个人帐户养老金均在退休15年后领取完毕，透支时间等长。 则领取养老金数据的测算结果 甲：乙=847.17：112.93 =1：7.5 就是说假设获得养老金的月数相等，透支后，最终“富人”最终从社会统筹基金中的得到的那一部分是“穷人”的7.5倍，所占公共资源比例悬殊，有悖社会公平。虽然公平性和权利义务对等两者不可兼得，但可缩小矛盾，在缩小养老金收入差距的同时又不影响参保热情。 （四）政策性建议 （1）保守办法 透支点出现后，适当缩小公共支出的支付比例范围。比如可以将缴费基数高的按比例缩小折算，如基数为150%――300%的，支付时调整到150%-200%，可适当缓解不公平的程度。在个人帐户领取完之后占有的社会统筹基金将大幅减少，缓解老龄化重担。 （2）激进办法 透支点出现后，不再执行原来的计发标准，而考虑采用透支后这一时段新的计发标准，分段用不同标准计发个人帐户养老金，兼顾效率与公平，缩小差距，按当时的经济、社会和地区情况，按照三档标准确定养老金个人帐户月领取金额，级差不可大，目标建议为1：3。以促进我国养老保险制度的可持续发展。具体可参照失业金领取标准的过渡思路。 （3）其他措施 1）筹集资金通过多种渠道。如发行特别国债，实行社会保障