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浅议我市国省干线公路建设资金管理 　　摘要：随着我市公路建设的全面推进，国省干线公路建设得到了快速发展。如何更加规范、科学、高效使用公路建设资金，确保公路建设的顺利进行，使投资的综合效益达到最佳，是迫切需要解决的问题。现就我市公路建设资金的管理现状和对策谈一点自己粗浅看法，对公路建设资金的管理作一初步探讨，旨在规范建设程序，科学组织资金的运作，从而更好地谋求公路建设的跨越发展。 关键词：公路 建设 资金 管理 伴随着公路事业的快速发展，公路建设资金的管理工作也面临着新的挑战。如何更加规范、科学、高效使用公路建设资金，确保公路建设的顺利进行，使投资的综合效益达到最佳已成为当务之急。因此，解决公路建设资金的有效运作，将成为公路建设的跨越发展的关键。 一、概述 （一）公路建设资金现状分析 “十一五”期间，连云港市公路交通基础设施建设突飞猛进，累计完成投资81.7亿元。其中，国省干线公路等工程建设投资57.6亿元，新建改建国省干线公路559公里，一级公路通车里程达246公里，占总里程比重由“十五”末的8%增长到44%。经济效益和社会效益初步显现，公路运输能力显著提高并促进了区域和地方的经济和社会发展。 2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是我市干线公路建设深入推进全面突破之年。今年我市的干线公路建设立足新起点，树立新标杆，根据“十二五”期间公路规划，连云港市境内干线公路改扩建里程将达746.5公里，由上可以得出，“十二五”期间干线建设投资将达到164.3亿元，其中省补助资金约49.1亿元，地方配套资金达115.1亿元。国省干线公路建设到2015年形成“对接沿海，覆盖全面，规模合理，结构科学，衔接顺畅”的公路网格局，公路总里程达到12500公里。图1为“十二五”干线公路规划建设需投资额。 （二）公路建设资金使用内部控制状况 公路建设工程费用支付，是公路建设资金有效运作的着力点。建立健全资金使用的内部管理制度，严格执行基本建设程序，并严格控制使用各项建设资金，防止建设资金被截留、挤占和挪用，保证资金安全和有效使用。图2为资金使用内部控制环节： （三）公路建设资金支付管理状况 完善国省干线公路建设资金管理的相关规范，形成统一、规范的资金管理体系。在合理使用工程款规定中，首先，施工单位办理经公证的工程资金专用账户委托书；然后，施工单位在业主指定的银行开设工程资金专用账户，工程完工前所有工程资金必须进入该资金专用账户，用于本工程项目，不得挪用；第三，施工单位申领所有工程款必须以财务月报的形式，驻地监理审核后上报工程建设指挥部；第四，施工、监理单位领取工程款必须出具发票。收款方名称为中标单位的全称。并加盖中标单位或经公证的中标单位专用账户委托书上指定的财务专用章；第五，施工单位在使用工程专用账户内的资金时，应提前上报资金使用计划表。资金使用计划表中的每一笔资金应与支票对应。图3为建设资金支付流程图。 二、我市国省干线公路建设资金管理运作中的突出问题 （一）地方配套资金普遍得不到落实 按照我省干线公路建设资金管理规定，干线公路的建设资金由省交通厅出资80%，市、县地方政府配套20%。但从项目资金到位的实际情况看，地方政府很少有配套资金投入。由于缺少配套资金的投入，一些地方采取了上级补助多少资金干多少工程的做法，致使一些配套工程不能同步进行，影响了计划的按时完成，也造成一些工程不能及时验收和清理结算工程价款。一些地方采取了地方提供征地拆迁补偿的行政干预措施，作为隐性投资，实际上造成了一些项目投资核算不完整，甚至造成资产流失。 （二）缺少融资平台，资金筹措不到位 随着2009年税费制度的改革，原有建设资金融资渠道――公路养路费质押贷款担保和收费公路收费权益贷款担保功能不复存在，并且近年国家为控制通货膨胀采取了一系列锁紧银根的措施，严格对政府融资平台和一级及以下收费公路贷款规模进行控制，公路建设资金筹措十分困难。资金短缺使全市干线公路发展受到严重制约，并已成为交通发展的最大“瓶颈”。 三、解决资金问题的对策及方案 （一）加强政府等部门的高度重视，积极争取建设资金 一方面，地方政府要将干线公路建设资金纳入财政预算，加大地方财政对公路建设的投入，从机制上保证财政对公路建设资金的持续投入。另一方面，要积极争取上级的投入。在争取上级投资方面，要把干线公路建设项目与一些国家关注的重大问题结合起来，通过市、县党委政府及相关部门的多种途径向省和部、省交通主管部门以及国家发改委等相关部门，最大限度地争取扶持与投入。 （二）合理确定征地拆迁补偿标准，建立公路建设专项资金 一方面充分调动市、县政府的积极性，