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浅谈高校实施绩效预算必要条件 　　摘要：本文分析了高校实施绩效预算的内外原因。从思想认识、组织机构、责任中心的划分、绩效指标的选择及制度建设等方面阐述了高校实施绩效预算的必要条件。 关键词：绩效预算 原因 实施条件 一、高校实施绩效预算的内外因。 （一）高校预算改革是我国预算制度改革的一部分 在我国财政体制改革过程中，国家财政逐步向公共财政转变，国家预算逐渐向政府公共预算转化。预算的改革趋势是由传统预算逐步过渡到绩效预算，由过去重投入转换为重效果。1999年预算制度改革开始，通过建立部门预算，国库集中收付制度，政府采购制度，收支两条线等加强了对预算资金的控制，提高了预算资金使用的透明度，下一步改革的重点必将是如何进一步提高资金的使用效率，对资金的使用效果进行有效的绩效评价。高校预算是国家预算的一部分，国家预算改革的趋势也必是高校预算改革的趋势，这是高校预算改革的外因。 （二）随着办学规模日趋稳定，高等教育面临发展需要与经费不足的矛盾 1999年教育体制改革以来，高校进入发展高峰， 财政拨款逐年增加，学费收入连年上升。这期间高校主要关注的是规模的扩张，发展的投入，很少关注成本和资金使用效益。随着时间的推移，高等教育由“量”的扩张发展到“质”的提高，党的十八大明确提出要“推动高等教育内涵式发展”，明确了新的历史时期高等教育科学发展要以提高质量为核心。我国高等教育的发展资金大致分为两部分，一部分是来自政府的教育投入，一部分来自学校的办学收入。事实上虽然政府的教育投入资金逐年增长，但其速度远远跟不上高等教育发展的需要。另一方面随着时间推移和人口结构等因素，高校规模的日趋稳定，学费收入的增长速度将会大大减慢。同时近年高校债务陆续进入还本付息高峰，很多高校面临巨大的资金压力。因此高校预算的重点必将由重投入转为重效率，如何将有限的教育资源合理的分配，提高办学资源的利用效率，最终保证办学目标的实现成为高校实施绩效预算的内因。 二、高校实施绩效预算的必要条件 （一）更新观念，树立以战略发展目标为导向的绩效管理思想 首先，目前高校预算的编制普遍缺乏深度，没有远见。预算大都是下一年的工作计划，很少有编制几年长期发展规划预算的。这样预算就沦为简单的要钱用钱计划，而不是体现学校发展方向，保证学校发展战略实现的行动规划。绩效预算是一种以战略目标为导向，将目标层层分解，最终转化为实际工作计划的管理方式。实施绩效预算管理就要改变预算仅仅是财务计划的观念，树立预算管理的过程就是实现学校战略发展目标的过程的思想。预算的编制应紧紧围绕学校的战略发展目标，将目标层层分解，细化，落实到位，转换为各部门各个教职员工的具体工作计划，工作目标，最终通过预算执行考核来保证学校发展战略的实现。 其次，高校作为非盈利单位，成本意识普遍不强，高校建设长期“重投入，轻管理”，资金使用效率不高。随着市场经济的建立，高校作为独立的办学主体，面对教育市场日趋严重的竞争，只有转变思想，树立成本意识，讲求经济效益，才能谋生存，求发展。绩效管理的核心是讲求效率，注重结果，高校引进绩效管理思想就是要引入成本概念，重视成本核算，提高教育资源的利用效率，在保证质量的前提下，以同样多的资源争取最大的产出。 （二）建立合理的预算管理组织机构 过去高校预算常常被看作是单纯的财务工作，是计财处的部门工作，虽然最终预算的批准是通过学校党委会，但整个预算工作的开展还是主要由计财部门负责，并未形成一个贯穿全校的预算管理体系及预算管理组织机构。这种组织结构的不完善阻碍了绩效预算在高校的贯彻实施。 合理地设置预算管理组织机构不仅能使预算工作得到强有力的统筹安排，也能使预算管理的各个环节分工明确，责任落实到位。具体来说：设立独立的预算管理委员会作为预算管理的领导机构，负责学校总发展战略目标的确立及分解，规划协调各预算责任中心的预算与学校总预算的关系；预算执行监督分析机构，负责学校预算具体汇总编制，执行监督，考核与分析，一般由预算管理委员会及财务部门组成； 预算的具体责任中心，即预算执行考核的基本单位，一般由学校院系及各职能部门组成。 （三）划分合理、明确的预算责任中心 绩效预算注重对预算执行结果的考核，合理划分责任中心是执行预算考核的前提。高校责任中心的划分是以高校内部组织结构为基础，划分的原则是：责任明晰，指标能够量化；拥有与责任相匹配的权力。 根据高校的组织结构，高校的责任中心分为三类：一是由学校行政管理、后勤支援部门组成的管理责任中心，其特点是无法直接产生收入，只有管理支出，二是由各院系、科研部门组成的教学科研责任中心，其特点是既是学校主要收入的创造者，也是学校主要成本支出者，三是由校办产业、独立核算的后勤实体等组成的独